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                        DE LAS ISLAS FILIPINAS.

                                Memoria

                          Escrita y Publicada

                                  Por

                  Don Luis Prudencio Alvarez y Tejero,

   Abogado de los Tribunales Nacionales, Comendador de la Real órden
Americana de Isabel la Católica, Secretario Honorario de S. M. la Reina
  Doña Isabel II, Ministro Honorario y Supernumerario de la Audiencia
    territorial de Filipinas, Socio corresponsal nacional de la Real
    Academia de Ciencias naturales de Madrid, individuo de número de
   la Sociedad económica de Amigos del Pais de la ciudad de Valencia,
  y Majistrado en propiedad de la Audiencia territorial de esta misma
                              ciudad, etc.


                               Valencia:
                         Imprenta de Cabrerizo.
                                 1842.







DISCURSO PRELIMINAR.


Honrado por las Islas Filipinas con el cargo de Diputado para
representar sus derechos é intereses en las Córtes constituyentes,
y deseando acreditar mi fina correspondencia al honor que merecí, con
abandono y consiguientes perjuicios de mis intereses, á los quince
dias de mi eleccion dejé las Islas y me embarqué para España, dando
asi á mis comitentes una prueba nada equívoca de mis buenos deseos
y disposicion de corresponder á la confianza que en mí depositaron.

Pasados seis meses de riesgos, privaciones y peligros en tan largo
viaje, tuve el inesplicable placer de saludar el suelo patrio despues
de una ausencia de mas de trece años, trayendo en mi pecho recuerdos
de eterna memoria y gratitud al pais que en mis desgracias me dió
segundo ser.

Orgulloso en mi posicion porque me condujo á una altura, que si yo
hubiera podido desearla hubiera sido únicamente por poder satisfacer
el tributo de mi gratitud á aquellas Islas, vi con el sentimiento
que es natural, que á mi arribo al puerto habia caducado mi mision,
y eran perdidos los sacrificios todos que de mi escasa fortuna habia
hecho para corresponder á la confianza que se me habia dispensado,
porque estaba ya sancionada la ley de no admision de los Diputados
de Ultramar en el Congreso para que fuimos convocados; y sancionada
y promulgada la Constitucion vijente, que en su artículo segundo de
los adicionales dispone: «Sean gobernadas por leyes especiales las
provincias de Ultramar."

Repito que con el sentimiento consiguiente me enteré de tales
disposiciones, que respeté y respeto como ciudadano español, debiendo
únicamente indicar en este lugar, que si justos pueden ser los
fundamentos que apoyen tales disposiciones, no seria difícil probar
los de justicia, política y pública conveniencia que demandan otra
cosa. Mas no habiendo tomado la pluma para entrar en tal cuestion,
me separo de ella, y paso á mi intento, que no es otro que dar en una
pequeña memoria razonada, alguna idea y noticia de lo que son nuestras
Islas Filipinas, con el laudable objeto de que en mi memoria y gratos
recuerdos de aquellas Islas, vean sus habitantes todos mi gratitud
y deseos de contribuir á su prosperidad, por la que me interesaré
siempre mas de lo que puedo encarecer.

Como una prueba la mas esplícita de lo dicho, recordaré al Gobierno,
á los españoles todos, en nombre de mis amigos de Ultramar, que la
constante y acrisolada lealtad de las Islas Filipinas, no desmentida
hasta hoy en manera alguna, sin embargo de las diversas y terribles
oscilaciones políticas porque ha pasado la Península en lo que llevamos
del presente siglo, es acreedora á toda la consideracion del ilustrado
Gobierno que hoy rije los destinos de la patria, y á la atencion de
los Cuerpos colejisladores, para que cuando sea llegado el caso de
entrar en la discusion de las leyes especiales porque deben gobernarse
aquellas provincias, prevaleciendo solo los deseos de hacerlas felices,
de mejorar su suerte y condicion, se llegue al término deseado, y se
las facilite el desarrollo de su prosperidad por los medios mas breves
y sencillos. Tales son mis principales deseos, y creyendo puedo en
algun modo contribuir ilustrando la opinion de cuantos no sepan lo que
son nuestras Filipinas, me he decidido á coordinar algunos apuntes y
notas que en ratos de ocio redacté en otros dias sobre reformas útiles
que pueden y deben hacerse en Filipinas para el logro de objetos tan
interesantes, como son procurar su fomento y prosperidad.

Cuanto propusiere y dijere lleva consigo, sino el sello de la autoridad
y la fuerza del prestijio, al menos el convencimiento que una larga
esperiencia me ha prestado, residiendo en Filipinas: la razon y la
necesidad que claman por estas reformas, efecto de las luces del siglo,
y el ver que despues de trecientos años que poseemos esa preciosa
parte del mundo asiático, apenas hemos sacado esos preciosos paises
de las mantillas que al nacer para España les pusiera el inmortal
Legaspi. Su historia es una prueba y no recusable de esta verdad:
la de su conquista, y lo que la tradicion ha transmitido hasta
nosotros de lo que eran esas Islas, todo justifica de la necesidad
de ocuparse de ellas con alguna mas atencion que hasta de presente,
para facilitarles las mejoras que demandan, y de que son susceptibles
á muy poco ó ningun coste.

Conviene sin embargo advertir, que algunos de los medios empleados
en su conquista, fomento y conservacion, y alguna de las sucesivas
variaciones hechas, podrán siempre ser de utilidad; y que partiendo
las reformas de tales principios, y respetando sus usos y costumbres
en cuanto no se opongan á aquellas, producirán todos los efectos que
se desean. Que esto sea asi, ninguno ó muy pocos podrán dudarlo, y por
ello repetir conviene, que el lejislador que lejisla para cualquier
estado, debe no perder de vista sus hábitos y costumbres, y respetar,
en cuanto dable sea en las mudanzas que intente, las instituciones que
existan; pues partiendo de tales principios, es muy probable produzcan
sus reformas los efectos deseados. Por el contrario, si el lejislador
mutila y rasga la historia de un pais, destroza sus instituciones, y
no respeta antiguas costumbres, todo por llevar á efecto las mudanzas
que en teoría haya podido sujerirle su imajinacion, puede con la mejor
buena fe, intencion y deseo, causar males de imposible resarcimiento;
porque fácil y aun posible es que en tal caso el pueblo principie
por murmurar, siga quejándose y lamentándose, y concluya por alzarse
tan poderoso como es, y á las imprudencias del lejislador se siga la
guerra con sus desastres, y la revolucion con sus crímenes. Asi pues,
téngase presente que las leyes deben ser análogas al pais para que se
dan, respetándose en ellas siempre ciertos principios, fundamentos
y costumbres que arraigan mas y mas, y consolidan la prosperidad de
los pueblos y felicidad de sus habitantes.

Ultimamente, espero que cuando llegue á manos de mis amigos de
Filipinas este pequeño tributo de mi gratitud, que les dedico, vean
únicamente en él mis votos dirijidos por la felicidad de aquellas
provincias, y que en todo cuanto de ellas pueda escribir, no hay mas
ambicion que al paso de dar una idea de su importancia y mérito,
promover las útiles reformas que demandan la conservacion de su
tranquilidad, el alivio de sus gravámenes, y mejorar su estado y
condicion, proporcionando por tan honrosos medios la prosperidad
de todos sus habitantes, cual la apetece para todos mas de lo que
puede encarecer

Luis Prudencio Alvarez.






                            MEMORIA

                             SOBRE

                      LAS ISLAS FILIPINAS.


Las Islas Filipinas, por su grande estension, por su situacion
ventajosa en el centro del mundo comercial de Asia, por su poblacion
considerable, y por la feracidad de su suelo, susceptibles de cuantas
producciones se crian entre uno y otro Trópico, reclaman del Gobierno
de la Metrópoli un sistema ordenado de providencias y reformas,
que al mismo tiempo que arraiguen mas y mas su paz y seguridad
interior, tan indispensables como necesarias á su conservacion,
fomenten su agricultura, industria y comercio hasta aquel grado
eminente de prosperidad á que son llamadas por los muchos elementos
de riqueza que en sí encierran, y á que parece son destinadas por
la Providencia que pródigamente las ha favorecido con tan brillante
situacion y suelo tan feraz.

Animado yo, y deseoso porque fines tan interesantes se realicen, me
he determinado á formar esta pequeña memoria, con el doble objeto de
dar alguna noticia del estado que tenian las Filipinas á mi salida de
ellas, y presentando algunos de los muchos obstáculos que se oponen
al desarrollo de su prosperidad y riqueza, y los medios que pudieran
emplearse para destruirlos, escitar los mayores talentos de otros,
que con mas tiempo para ocuparse de esta importante materia, puedan
mas minuciosamente y con mas precision, estender sus observaciones
sobre el asunto, para influir en el ánimo del ilustrado Gobierno que
hoy rije los destinos de la patria, y proporcionar por este medio las
útiles reformas que el estado de las provincias de Filipinas reclama,
para avanzar en su prosperidad y engrandecimiento.

Por mi parte me ceñiré todo lo posible, para solo el efecto de indicar
cuanto una esperiencia de doce años de residencia en las Islas me
ha enseñado, puede contribuir á establecer el ramo de justicia mas
arreglado que el que se observa, y mejorar la administracion de la
hacienda pública: ramos que deben sufrir grandes reformas á como en
el dia se hallan, y que pueden producir efectos maravillosos y bienes
incalculables, asi á las Islas como á la Metrópoli.

Espero que cuantos se dignen honrarme leyendo mis pobres reflexiones,
me dispensen toda su induljencia por los defectos que notaren,
atendiendo únicamente á ver en mis líneas el deseo laudable de mejoras
en Filipinas en los ramos de que va hecha mencion; y si de estas mal
coordinadas frases resultare algun beneficio ó utilidad en favor de
aquellos paises, con solo esto quedarian premiados con usura los
deseos del que habla, por la satisfaccion de haber contribuido al
logro de tan interesantes objetos en alguna parte, por pequeña que
esta fuese; único premio que anhela por el celo que abriga en su
corazon en tan alto grado como el que mas, por el bien y felicidad
de todos los habitantes de aquellas Islas, á quienes profesa el mas
puro afecto, conserva y conservará siempre las mejores simpatías y
mas gratos recuerdos.






PARTE PRIMERA.


§. I.

SOBRE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA.

Que la pronta y recta administracion de justicia sea la primera base
de la felicidad, buen órden y tranquilidad de todos los pueblos del
mundo, nadie puede dudarlo; y que en cualquiera nacion donde Astrea no
ejerza su augusto imperio en todo el lleno de su poder, no haya mas
que confusion y desórden, males de grave trascendencia, de escándalo
y dolor, es tambien una verdad que no necesita pruebas, por ser de
todos conocida. En efecto, donde no reina la justicia, nada bueno
puede haber: la inocencia no halla asilo seguro en ninguna parte; las
semillas de la discordia abundan por do quiera; la bárbara ley de la
fuerza oprime con tiranía al mas débil; y en fin, cuantos males pueden
aflijir á los mortales, tantos se hallan reunidos en los pueblos, en
los reinos, donde se desconocen los benéficos influjos de la justicia.

Filipinas, esa preciosa joya del Oriente, como se la ha titulado y
con justicia por otras plumas antes que la mia, no goza en toda su
estension del benéfico influjo de Astrea, ni con toda la prontitud que
fuera de apetecer: se necesita para ello remover ciertos obstáculos que
van á indicarse, y plantear una reforma total, como se dirá despues, ó
adoptarse otra que se crea bastante al efecto; y esto conseguido, está
dado el primer paso para la felicidad de las Islas; pues permanecer
tan interesante ramo en el pie y forma con que se halla planteado,
es el mayor obstáculo á su prosperidad, é imposible que avance un
paso adelante, ni puedan surtir sus buenos efectos las leyes, por
mas sábias, mas justas y previsoras que sean. Se demostrará:--



§. II.

DE LA AUDIENCIA DEL TERRITORIO.

Las altas consideraciones y respetos que la audiencia de Manila
merece entre los indios, proviene aun de la tradicion entre ellos,
recordando aquellos felices tiempos en que sus majistrados visitaban
sus provincias, y hacian en estas visitas tanto bien á los pueblos
[1]. Los oidores visitadores eran en efecto, mas que unos jueces
severos, unos amigables mediadores en las desavenencias de los indios,
hacian composiciones, celebraban transacciones, señalaban límites de
tierras, y aun términos de pueblos, daban una especie de ordenanzas
municipales que se observaban, y los protejian contra las vejaciones de
los alcaldes mayores, correjidores, y aun conocian en las que causaba
algun párroco, pues como en estas visitas no se trataba de imponer
penas, ejecutar castigos, ni correjir con violencia, sino de reunir
voluntades, cortar discordias, y hacer desaparecer las disensiones
entre las familias, entre los vecinos y aun entre los pueblos, eran
verdaderamente estas visitas unas visitas paternales y benéficas,
y en ellas el oríjen del alto respeto, consideracion y aprecio de los
majistrados. Desaparecieron estas visitas, como otras muchas cosas con
que tanto prestijio adquirió el nombre español, y con ellas un grande
elemento de hacer muchos bienes sin causar ningun mal: volverlas
al estado y forma antiguos, sobre no ser fácil, tampoco produciria
los bienes que antes, por causas, que sobre ser largo enumerarlas,
no son de este lugar. Con todo, promover su restablecimiento bajo
forma dada, facultades limitadas y en determinados periodos, seria
un bien de incalculables beneficios, y de las mejores consecuencias.

Sin embargo del buen concepto de la audiencia de Manila (digan lo que
quieran sus antagonistas), yo tengo por muy conveniente la disposicion
de la ley de Indias en cuanto á la amobilidad y promocion á tiempo dado
de sus ministros, en justa escala que deberia establecerse, fundándome
en las mismas causas de la ley, y sin necesidad de buscar otras, que
algunas se hallan muy al alcance de todos; esto es, que no solo es
muy útil premiar á sus majistrados, sino tambien desarraigarlos de
las amistades y estrechas relaciones que cobran en aquellos paises
donde residen largo tiempo. Estas amistades de influencia, siempre
perjudicial á la recta administracion de justicia, son en Manila
un efecto casi necesario de la corta poblacion española [2], de la
falta de todo recreo ó distraccion pública, y de que con la laxitud
del clíma, y de las costumbres y halagos del pais, se entra en una
vida regalona y blanda, y se pierde aquella entereza y enerjía de las
costumbres europeas á los pocos años de residencia en las Islas. Sí,
Filipinas es un pais en el que las tareas mentales ni pueden ser
frecuentes ni largas; pais que inclina al ócio y al placer mas que
otros; porque la benignidad de su temperamento produce todas las
costumbres laxas que inspira su clima, enerva y aun afemina los ánimos,
y causa tanto mayor daño, cuanto mas vivas se hallan las pasiones,
especialmente á la juventud. Pero volvamos á nuestro intento, aunque
no es estraña de él la idea emitida.

La audiencia de Manila ha procurado en todo tiempo con mas ó menos
eficacia el dar mayor impulso á la administracion de justicia en las
Islas de su vasto territorio; mas los efectos nunca han correspondido
á sus buenos deseos, porque hay obstáculos naturales que su autoridad
no puede vencer. De ellos se tratará en el párrafo tercero, cuando
se hable de los alcaldes mayores y correjidores; tratemos ahora de
aquellos que pueden superarse.

La ineptitud de los que ocupan los destinos subalternos vendibles y
renunciables, es un obstáculo, y no de poco bulto, para dar impulso
á la administracion de justicia. Los escribanos de cámara, receptores
y procuradores no saben ó no procuran otra cosa que sacar el partido
posible de sus oficios. Estos oficios son de muy corto número y
escaso provecho; porque en la inmensa estension del fuero militar
en las personas pudientes de Filipinas, la auditoría de guerra ha
llevado asi todos los pleitos civiles de importancia en las Islas,
y la audiencia se halla reducida á causas criminales y pleitos de
tierras entre los indios, y no de mucha cuantía, y únicamente tiene por
pleitos de algun valor los negocios de comercio desde la publicacion
del código en aquel pais; pero estos, ni son muchos, ni muy graves,
lo cual no escluye la idea de que haya algunos de mucha consideracion;
mas no es lo jeneral: razones por las que no es posible ni fácil que
españoles instruidos compren y entren á servir aquellos oficios de la
audiencia. Las consecuencias de todo esto son atrasos y perjuicios
en la pronta administracion de justicia, el mayor desórden en las
oficinas de la audiencia, la falta de libros de asientos, rejistros,
estados y relaciones que las leyes previenen; y por último, que para
estender una providencia ú oficio, es preciso que lo haga siempre un
ministro que se tome este trabajo.

De este lijero relato, nada exajerado, podrá facilmente conocerse
cuantas dificultades no habrá que vencer para que marche como mejor ser
pueda, y no como debiera, la administracion de justicia; y para mayor
comprobante de esta verdad, descendamos á esplicaciones y detalles
mas por menor, comentando algunas de las ideas emitidas, y enunciando
otros obstáculos de no menor bulto, y que pueden removerse facilmente.

Que la administracion de justicia es en estremo lenta y aun pesada
en Filipinas, creo sea una verdad que no se ponga en duda; mas para
los que puedan dudar de ella se traen las reflexiones siguientes.

La audiencia de Manila consta de sola una sala, que conoce y falla
en segunda y tercera instancia de toda clase de negocios de las
treinta y una provincias (hoy ya treinta y dos) que comprende su
estenso territorio. Un rejente, cinco ministros y dos fiscales; su
dotacion, que muy pocas veces se ve completa, y bajo el réjimen y
forma de sustanciacion legal ordinaria que se observa, es imposible y
de toda imposibilidad pueda dar pronto curso y fallo á los asuntos de
su atribucion. Las diferentes comisiones ajenas de su ministerio que
pesan sobre esos mismos majistrados, y muy graves muchas de ellas, es
otro obstáculo, y no pequeño, para que se administre pronta y cumplida
justicia. En efecto, la asesoría de rentas y de la superintendencia
de la hacienda pública, que es un cargo mas que regular para tener
en continua ocupacion á un buen letrado, si la ha de servir cual
corresponde, ha estado desde 1829 hasta 1839, que se proveyó en un
letrado particular, á cargo de los señores ministros de la audiencia,
y con reales nombramientos, con olvido y desprecio de la ley de Indias
[3], que manda: los oidores no sean mas que oidores, y no tengan
comisiones, mas que aquellas que su tribunal les confiera, etc. La
asesoría del superior gobierno es otro destino como el anterior,
y tambien ha estado desempeñado por un majistrado algunos años. En
1837 fue provisto en otro letrado particular. La auditoría de guerra y
marina tambien fue servida algunos años por otro majistrado, y aunque
en 1830 llegó el auditor de guerra nombrado por el Rey, y se encargó
de su despacho, no asi la de marina que, sino padezco equivocacion,
hasta hoy la desempeña el mismo majistrado. Es de advertir que estos
destinos gozan asignaciones decentes, y tienen grandes emolumentos por
razon de honorarios; y unos y otros, con los sueldos de ministros,
los han gozado estos á la vez, cuando han servido esos empleos. El
juzgado de bienes de difuntos y ausentes, institucion que conviene
conservar y darla mejor forma, como despues se dirá por las razones
que se espresarán en párrafo separado, es otro cargo que turna entre
los majistrados de dos en dos años [4], y en este juzgado hay asuntos
de importancia; pero que sea de mucho ó poco bulto su entidad,
es lo cierto que en él existen muy retrasados, y que su curso es
en estremo lento, por no observarse la ley que manda se señale cada
semana un dia para ver estos pleitos [5]. A la antigua junta superior
de Real Hacienda (suprimida ya) concurria como vocal el rejente de la
audiencia, y en su defecto el oidor decano ó ministro mas antiguo:
los infinitos espedientes de que conocia, y á los que habia de dar
salida con alguna preferencia, ocupaban mas de lo que puede decirse,
y tanto mas, cuanto que en esta clase de negocios se acostumbró siempre
marchar con mas cautela y cuidado, por la inmediata responsabilidad
pecuniaria que ellos causaban, y la circunstancia particular de ser
el único letrado que en sus decisiones intervenia el ministro de la
audiencia, convencerá á cualquiera de la certeza de lo dicho, y de que
visiblemente se iba en ellos con pies de plomo. Actualmente la junta
superior contenciosa de hacienda la componen tres señores ministros,
bajo la presidencia del superintendente jeneral subdelegado de la
Hacienda [6], y sus negocios, sino tantos como los de la antigua
junta superior, no ceden en gravedad. La sala llamada de justicia,
que es la que conoce en segunda instancia de los autos apelados del
tribunal mayor y audiencia de cuentas, la componen igualmente tres
señores ministros, y con vista del fiscal de lo civil, que lo es de
la hacienda, conocen y fallan sobre tales autos, cuyos espedientes,
procesos ó causas, pues á algunos los tres nombres le caben, son de
suyos voluminosos, y complicados por su naturaleza é infinidad de
puntos que abrazan, por lo que son objeto de ocupacion y gravedad;
y aunque no de tanta, tambien distraen y ocupan los mismos negocios
cuando estando en curso, son consultados á la sala ó junta llamada de
ordenanza, que la componen el señor rejente ó ministro mas antiguo
con el fiscal de lo civil, donde como para asesorarse, los remite á
consulta el contador mayor cuando le parece. A la junta de almonedas
tambien concurren los señores ministros y fiscal de lo civil, que
tambien es ocupacion pesada y enfadosa. Por último, un señor oidor
turna anualmente en el cargo de juez de hermandades y cofradías;
otro es asesor de cruzada, jeneralmente lo es el decano, quien con
el comisario y fiscal de lo civil, componen el tribunal de la bula,
y creo gozan alguna gratificacion aunque pequeña. Otro es director del
Monte Pio, otro protector, otro juez de esclavitudes y libertades,
otro juez de hospitales y casas de recojimiento, y espulsion de
casados á España [7] estando separados de sus mujeres: ley caida en
desuso como otras muchas buenas leyes: otro es juez de protocolos
y jueces inferiores, y en todas estas dependencias hay ocupacion,
pues no les faltan asuntos y diferentes negocios, y en todos por
necesidad la marcha tiene que ser lenta y aun tardía, y mas los que
en sí llevan complicacion ó alguna gravedad.

Los señores fiscales, ademas de las tequiosas tareas de su vasto
ministerio, que son muy grandes y complicadas (como que es proberbio
comun que ningun fiscal resiste ese despacho cinco años cumpliendo
como es debido), tienen sobre sí la llamada proteccion de indios y
de chinos, reducida nada menos que á tomar por sí (por privilejios
que aquellos tienen) la defensa de sus personas, y aun negocios,
cuando atropelladas por alguna persona creen que no se les ha de hacer
justicia, que se acojen (y lo hacen facilmente) á la proteccion fiscal,
y los ocupan, y no poco á veces, por nada; pero que distraen de sus
importantes trabajos á los señores fiscales cuando se les antoja sin
motivo, y con razon cuando le hay.

Ahora bien: si para una sola sala de un rejente, cinco ministros y dos
fiscales hay ademas de sus tareas ordinarias tantos cargos y comisiones
de tanta gravedad y ocupacion como asi es, ¿como puede concebirse que
se administre pronta justicia en ningun ramo? Es imposible que suceda
lo que se debe desear en este particular, ínterin no se remuevan
con mano fuerte todos estos obstáculos, bastante cada uno por sí
solo á entorpecer y dilatar, lo que no se puede sujetar á cálculo,
la marcha de los asuntos judiciales.

Pues aun hay mas, y no menos grave, porque este es un obstáculo
natural, que si bien puede removerse en alguna parte, nunca lo será
del todo, al menos en muchos años. Mas de la mitad de las provincias
son ultramarinas, respecto de la capital Manila, situada en la Isla de
Luzon ó Nueva Castilla: en muchas de ellas los viajes están sujetos
á Monzon; esto es, al tiempo ó estacion determinada para venir
y volver á sus puertos; y aunque el establecimiento de correos,
planteado por todas las Islas segun lo dispuesto en 1837, pueda
influir alguna cosa, será muy poco ó nada; pues ínterin las Islas
no tomen el vuelo de prosperidad necesaria para tener vapores que
crucen en el Archipiélago [8], este obstáculo, natural por sí solo,
causará retrasos y dilaciones, que solo podrá remover un nuevo plan y
planta de las alcaldías y correjimientos, que es lo que se espresará
al final de esta materia.



§. III.

DE LOS ALCALDES MAYORES Y CORREJIDORES.

Demostrados los muchos y graves obstáculos que se oponen para que
la administracion de justicia en Filipinas sea tan pronta cual es
de desear ante el tribunal superior, ó sea de segunda y tercera
instancia, se sigue manifestar los mas graves que median en los
juzgados inferiores, pues aunque distintos en mucho á los enunciados,
no son ni menos graves y dignos de la atencion del Gobierno como
aquellos, y de la consideracion de los Cuerpos colejisladores
en su dia, para que se procure removerlos en cuanto ser pueda,
y al darse la ley especial para nuestras provincias de Ultramar,
se tengan presentes y en lo que el Gobierno haya dejado de hacer,
se perfeccione la obra, y queden removidos completamente, empezando
una nueva marcha mas análoga y propia de los adelantos de aquellas
provincias, y que les facilite consumar la rejeneracion perfecta de
un ramo tan importante como el de que se trata, y sacar de él los
frutos que todos apetecen y corresponde.

Son mas infelices las provincias de Filipinas en los juzgados
inferiores para que se les administre pronta justicia de lo que son
ante la audiencia del territorio; porque si en esta las muchas y
graves atenciones que pesan sobre su corto número de ministros es
por sí solo una causa grave de dilacion, entregadas las provincias
á alcaldes mayores y correjidores legos (la mayor parte militares),
y todos dedicados principalmente al cuidado y fomento de sus intereses
por medio del comercio, y aplicados á recaudar fondos, cuya cobranza
está á su cargo, para con ellos adelantar sus fortunas, en los actos
de justicia no toman mas parte ó interes, por lo jeneral, que el
lijero que ofrece suscribir las actuaciones que exijen su firma, pues
todo trámite jeneralmente se ordena por direccion de letrado, á cuyo
fin pasan las causas, pleitos y procesos á Manila para asesorarse,
en razon de que en las provincias no hay letrados establecidos,
escepto aquellas dos ó tres que se hallan inmediatas á Manila.

Las causas criminales se forman principiando una que se llama sumaria,
el gobernadorcillo [9] del pueblo donde ocurre el suceso que la
motiva, instruyendo las primeras dilijencias, las mas veces ó casi
todas en idioma del pais, por no saber el castellano, y con cuatro
mal tomadas declaraciones á los reos, si los hay, da cuenta al alcalde
mayor ó correjidor. Este en falta de intérprete examinado y aprobado,
y para poderse imponer de lo que se ha escrito, dispone desde luego
el auto, mandando traducir al castellano aquellas dilijencias por
un indio cualquiera que entienda algo de nuestro idioma, y continúa
con el mismo indio ú otro que titula intérprete, las declaraciones
del sumario que le parece, y con la misma ignorancia en la práctica
de los juicios que lo empezó el gobernadorcillo. ¿Son acaso estos
elementos los mas á propósito y aptos para empezar una causa? Pues
asi pasa ni mas ni menos; asi sucede por desgracia.

En el estado que le parece al alcalde mayor ó correjidor, provee
otro auto de remision de lo actuado para un letrado de la capital,
que en vista de ello lo asesore y dicte los trámites y dilijencias
que procedan en justicia; con lo cual aquello ya es negocio olvidado,
hasta que vuelvan las actuaciones con dictámen del asesor, y suelen
á veces pasar muchos dias, y aun semanas y meses, solo para esperar
oportuna ocasion de remitir la sumaria al asesor hasta que haya buque
ó pasajero que pueda llevarla, y esto ya se ve que sobre la dilacion
es poco seguro; mas suele quedar testimonio de todo en el juzgado.

Como la sumaria se forma por lo regular con muchos defectos, van y
vuelven del juzgado á Manila, y de aqui á la provincia algunas veces,
hasta que el asesor, el alcalde mayor ó correjidor y gobernadorcillo
logran entenderse, que suele ser con mucha dificultad y trabajo, y
siempre con el retraso consiguiente y proporcionado á la distancia de
la provincia. Entre tanto muchas dilijencias esenciales se pierden
ó se hacen irreparables é inútiles por la tardanza, y como en la
averiguacion de los hechos criminales lo que no se adelanta en las
primeras dilijencias, rara vez se adelanta despues, es muy raro ver
una sumaria averiguacion bien instruida.

Declarada por fin, despues de vencidas dificultades, por bastante
para proceder, los juzgados se encuentran sin promotores fiscales,
ni letrados defensores capaces de pedir en la causa cada uno segun
su ministerio, y á cada pedimento que por los reos ó presos suele
presentar el indio defensor, ó por cualquier otro incidente que ocurra,
se suspende el curso y vuelva al asesor cuando haya oportunidad:
últimamente, por no molestar mas en el particular, llegado el caso de
sentencia se pronuncia con asesor y con las dilaciones que todo lo
demas, y dada y publicada, se remite la causa á la audiencia, desde
donde á solicitud del ministerio fiscal suele volver á la provincia
para reformar defectos, y aun ciertas nulidades, con las cuales no
se puede administrar justicia, ó para practicar alguna dilijencia
interesante que se omitió, y que aun puede ser de utilidad.

Ahora bien: á vista de este pequeño bosquejo y diminuto relato de como
se forma una causa criminal, ¿habrá alguno que dude de lo defectuosa
que es la sustanciacion y de lo pesada y lenta que por necesidad será
la administracion de justicia? Creo que no; mas si alguno dudase de
esta verdad, puede manifestar sus dudas, que prácticamente podrán ser
satisfechas con enumeracion de casos en que yo mismo he sido asesor,
y no de una sola provincia, sino de varias.

No son mas felices y breves los pleitos civiles, pues aunque las partes
dirijidas por abogados, y bien provistas de sus pedimentos (bastantes
tengo hechos), procuren activar y atajar las cavilosidades del que
litiga de mala fe, no lo consiguen; y es la razon, porque saben que
con pedir al juez que se asesore, ya se paró el negocio, y los autos
al asesor á Manila cuando haya ocasion: son, pues, interminables en
primera instancia los pleitos, porque van y vienen de la provincia
á Manila repetidas veces, y muchas de ellas para dictarse un no ha
lugar, que sabia muy bien el que lo promovia que sucederia asi; pero
en el ínterin fastidia á su contrario, y si está en posesion de la cosa
litijiosa, la goza y disfruta, y beato el que posee: son incalculables
los daños y perjuicios que se causan; asi como que es palpable por lo
dicho el retraso y grandes dispendios para obtener justicia los que
la reclaman, y la facilidad para entorpecerla los que quieren retener
lo ajeno, pues á ello les favorecen los obstáculos naturales, como
se ha dicho; y los que emanan de los alcaldes y correjidores legos,
estos podrian desde luego desaparecer si estos destinos se sirviesen
por letrados, como parece regular y conforme, y cesarian tantos males,
como se han indicado.



§. IV.

DE LOS ALCALDES MAYORES Y CORREJIDORES CONSIDERADOS EN OTROS CONCEPTOS
AJENOS DEL RAMO DE JUSTICIA.

Hasta aqui solo se ha hablado de estos empleados como dependientes
del poder judicial, es necesario considerarlos tambien como jefes de
hacienda en provincia, y sobre ello decir algunas cosas, que aunque
parezcan monstruosidades, no son sino realidades, porque aqui solo
se trata de referir las cosas tales cuales son, sin exajeracion,
ni otro vicio ni defecto.

Los alcaldes mayores y correjidores en Filipinas, ademas de las
funciones judiciales reunen el gobierno civil y defensa de los pueblos,
ó sea un remedo de nuestros jefes políticos y comandantes jenerales,
y la cobranza y administracion del tributo que pagan los indios, el
espendio de bulas y papel sellado, ó sean las funciones de empleados
de hacienda, que es decir, recaudan, administran y distribuyen,
y sobre cuya anomalía se hablará al tratar la parte de hacienda.

A nuestro propósito en lo que ahora tratamos, baste decir que
los provistos en alcaldías y correjimientos con los tres cargos que
abrazan estos empleos de justicia, gobierno civil y hacienda, van solo
de hecho á ser comerciantes, porque por aquellos cargos no esperan
otra remuneracion, ascenso, premio ni recompensa que las ventajas
que saquen de su administracion y de su comercio, y de consiguiente
su propio interes y el aumento de su fortuna los ocupa únicamente,
y de necesidad los aleja del desempeño exacto y escrupuloso de sus
obligaciones mas principales.

Gozan veinticinco pesos fuertes mensuales cuando son provistos por
el gobernador de Manila, y cincuenta siendo de Real nombramiento
[10], y pagan al erario una módica retribucion por el indulto, como
alli se llama, de poder comerciar; que es decir, licencia para que
se ocupe del comercio un juez, un jefe político y un intendente;
pues tal pueden denominarse los alcaldes y correjidores en Filipinas
por las atribuciones de sus empleos.

Desde el momento en que son nombrados alcaldes mayores ó correjidores,
compran su barco para el comercio interior ó del cabotaje, y algunos
aun para el esterior, que cargan con efectos de pronta salida en las
provincias á que son destinados: se ocupan desde luego en facilitar
su espendio y recojer los productos de los pueblos que mandan, para
proporcionar ocupacion á su buque, y conducir á Manila cargamentos,
y ésta, como se ha dicho, es su principal atencion y su primer
cuidado. Fondos para el activo jiro y comercio que entablan despues
de posesionados, conviene decir los reunen en Manila á un interes
convencional, para el equipo y demas de su salida, que pagan luego con
los que recaudan pertenecientes al erario público, y con los mismos
que siguen su comercio todo el tiempo que permanecen en sus destinos.

Un sistema de alcaldías y correjimientos tan monstruoso é irregular
produjo sin embargo en su principio algunos beneficios á las Islas,
porque en medio de la gran falta que hay en ellas de capitalistas,
muchos productos de la agricultura y artes de las provincias no se
hubieran fomentado, y aun estarian sin establecerse, si el alcalde
no hubiera especulado en ellos para su comercio. Tambien es preciso
advertir que hay provincias con quienes por remotas y de poca utilidad
para el comercio en jeneral, apenas habia otro medio de comunicacion
que los barcos del alcalde; pero generalizado ya el comercio de
cabotaje, es de necesidad destruir en un todo en las provincias de
las Islas ese sistema absurdo y perjudicial (que lo es ya y mucho)
de alcaldes y correjidores comerciantes, y variarlo, como se dirá;
porque solo personas instruidas en lejislacion, en máximas de buen
gobierno, en principios de justicia, y en los de una buena educacion
y prudencia, son las que pueden administrar bien y pronta justicia en
sus distritos; dedicarse á la estadistica de unos paises, que despues
de tres siglos que los poseemos, están poco menos que incógnitos;
promover los medios de regularizar las poblaciones y hermosearlas;
formar planes de útil reforma y fomento en la agricultura, industria
y navegacion, y procurar la paz y sosiego de las Islas, para la
conservacion y propia prosperidad, por medios mas sólidos y estables
que los hasta aqui conocidos, pues las luces é ilustracion de aquellas
provincias asi lo demandan, y la justicia lo aconseja.



§. V.

REFORMAS EN EL RAMO.

Es, pues, por tanto de necesidad que se admitan considerables
variaciones, como son las siguientes, ú otras reglas análogas á ellas,
para su gran reforma en ramo de tanto interes é importancia, y fundar
sobre bases sólidas la conservacion y fomento de la riqueza de tan
hermosas Islas y seguridad pública, obrándose con todo el tino, madurez
y circunspeccion que exije tan delicado asunto, y planteándose las
reformas segun las circunstancias, empezándose desde luego á proveer
los juzgados de aquellas provincias en letrados de las calidades
indicadas, con las demas que espresan los párrafos siguientes,
y otras que se estimen conducentes.

1.o Que el tribunal superior ó audiencia territorial, que como se
ha dicho, se compone de un rejente, cinco ministros y dos fiscales,
se divida en dos salas, y se abra turno á los negocios, y con solo el
aumento de subalternos está adoptada una de las medidas mas importantes
para garantir y asegurar la propiedad y libertad individual conforme
á la ley constitucional, que en todas instancias quiere y ordena sean
diversos los jueces que fallan [11]; aunque mas provechoso fuera
dotar aquella audiencia con dos salas de cuatro ministros en cada
una, el rejente y dos fiscales por razones muy al alcance de todos,
y ser la audiencia de mas estension de territorio, y la dotada con
mas escasez de ministros.

2.o Que los majistrados y fiscales de la audiencia de Manila,
cumpliéndose la ley de Indias, no puedan nunca obtener cargo alguno,
asesoría ni comision de ninguna especie, por ningun título, razon
ni causa, y en ningun caso tengan otra ocupacion que aquella que les
marca su augusto ministerio. Artículo 1.o del reglamento provisional
para la administracion de justicia en España.

3.o Que las alcaldías mayores y correjimientos de todas las Islas se
clasifiquen por de entrada, ascenso y término, y sean desempeñadas
por letrados que deben ser de Real nombramiento, y solo en ínterin
podrán los gobernadores capitanes jenerales proveerlas, á propuesta
en terna por la audiencia, en las vacantes que ocurran, hasta la
aprobacion de S. M. ó el nombramiento del sucesor.

4.o Que para la provision de estos destinos se cumplan las leyes
de Indias, que hablan sobre provision de oficios, y se guarden los
requisitos y formalidades que ellas prescriben [12], y cuantas ademas
se crean convenientes para substituir algunas de aquellas que deben
suprimirse.

5.o Que estos cargos se confieran por seis años, pudiendo prorogarse
á tres mas, cuando los que los han ejercido no hayan dado motivo de
queja, hayan cumplido á satisfaccion de las autoridades superiores,
y despues puedan ser conservados en ellos hasta la oportunidad de
trasladarlos segun convenga y corresponda, ascendiéndolos en las
vacantes segun su mérito, aptitud y comportamiento; teniendo presente
que la antigüedad no dará ventaja alguna, sino únicamente en igualdad
de circunstancias.

6.o Que deberán ser residenciados al fin de los seis años, ó antes si
dieren justo motivo de queja, á peticion de parte ó del ministerio
fiscal, ó de oficio, si á ello dieren lugar, bajo reglas dadas en
oportuno reglamento.

7.o Que deben ser dotados competentemente, y con una pequeña diferencia
en el sueldo en la escala establecida; pues sus funciones, siendo
iguales, debe haber la mayor posible igualdad en las recompensas,
y debe prohibírseles: 1.o todo trato, granjería ó comercio, bajo
graves penas, que se deben detallar y ser efectivas en su caso:
2.o que no perciban honorarios de ninguna clase, pues pagados
por el Gobierno para administrar justicia, no deben tener otra
remuneracion pecuniaria que su sueldo, y saber que su buen porte
y celo por el servicio les remunerará con los ascensos que les
correspondan. La estincion de los llamados honorarios de los jueces
es un punto de reforma el mas interesante, pues hará que los jueces
sean verdaderamente jueces imparciales, que no admitan peticiones
estemporáneas, ni se multipliquen dilijencias inútiles, que muchas
veces tienen lugar por hacer subir esos honorarios, que sobre el
perjuicio que su desembolso irroga á los litigantes, no es de menor
bulto el que sufren los negocios judiciales, por la dilacion y pérdida
de tiempo precioso que se gasta en tales actuaciones.

8.o Que los letrados que hayan servido á satisfaccion del Gobierno
sus alcaldías por la escala establecida, se les atienda el mérito
contraido en la carrera para ocupar las plazas vacantes que ocurran en
la audiencia del territorio, y sean en ellas colocados con preferencia
á otro cualquiera aspirante, como la justicia exije, y recomiendan
varias leyes de Indias, que tratan sobre premios de servicios,
que pueden y deben entenderse lo mismo en el caso de que se habla
[13]. Cuando aquella audiencia se halle servida por majistrados que
hayan hecho su carrera en las provincias, sus acuerdos y providencias
no podrán menos de ser las mas justas y análogas á las leyes de Indias,
á los usos y costumbres de sus naturales, y al bien del pais, como
que en todo presidirá la esperiencia y práctica adquiridas en los
años de su carrera, que no es lo menos para el acierto.

9.o Que se guarde escala rigurosa en la carrera, y sean promovidos á
los juzgados de ascenso los de entrada, y á término los de ascenso;
de modo que si este plan se adoptase, una vez provistas las alcaldías,
no habian de ser provistos los que aspirasen á entrar en la carrera
mas que en juzgados de entrada, y que pasasen por toda la escala para
obtener plazas de majistrados en la audiencia, segun se ha dicho.

10.o Que para animar á buenos letrados á que soliciten tales cargos,
justificando desde luego el gobierno de S. M. el deseo de remunerar tan
dignamente cual corresponde los importantes servicios que esta clase
de jueces iban á prestar, y resolverlos á emprender tan largo viaje
para pais tan hermoso como remoto, declare un monte pio proporcionado
al sueldo que se les señale, para que en el caso de perecer en el
viaje ó á poco de su llegada, no queden en el abandono y desamparo
sus mujeres é hijos; único medio de dar estímulo para que tan útil
reforma se plantee cuanto antes, y se establezca, como sucederia
bajo tan segura garantía. Los resultados de este sencillísimo plan
serian los mas ventajosos y satisfactorios para la administracion de
justicia y felicidad de aquellos paises.

11.o La dotacion de las tres clases designadas de alcaldes mayores ó
correjidores, si bien no parece justo sea igual, tampoco debe guardar
grande desproporcion, porque siendo iguales las tareas y trabajos de
su principal instituto, no habrá mas diferencia en su trabajo que
la mayor ó menor poblacion de sus distritos, y lo cual tendrá una
compensacion separada, igual para todos, como se dirá en el párrafo
siguiente. Asi, pues, podrán subsistir con decencia los alcaldes
mayores de entrada, con el sueldo anual de 1200 pesos fuertes; los
de ascenso con 1500, y los de término con 1800: se entiende sin otros
honorarios ni ovenciones, como se dijo en el número 7.o

12.o La compensacion indicada antes se efectuará por medio de un abono
de medio por ciento, ó á lo mas uno, sobre el percibo ó recaudacion
del tributo que estará á su cargo. Entre lo que importe este abono y
el sueldo señalado, es seguro no se grave al tesoro público de ningun
modo, pues reunidas ambas asignaciones, no llegan ni con mucho en las
mas de las provincias á lo que hoy perciben de haber los alcaldes
mayores y correjidores que no administran justicia, porque por mas
buenos deseos que se les suponga, su ignorancia en las fórmulas
judiciales y sus ocupaciones mercantiles no se lo permiten.

13.o Que es tambien llegado el caso de que desaparezcan todos esos
odiosos privilejios de los indios, tan opuestos á la marcha de su
prosperidad, como repugnantes á razon; pues si en su oríjen pudieron
ser buenos, lo que no aventuraré, son ya en estremo perjudiciales; y
asi, la ley constitucional para aquellos paises debe ser comprensiva
para rejirse y gobernarse por ella, á todos los habitantes de las
Islas; esto es, que ante la ley todos sean iguales, que todos estén
sujetos á ella, á todos obligue su observancia y cumplimiento, sin
distincion de castas ni colores, españoles europeos, blancos y negros,
chinos y mestizos, indios y mulatos, cuantas castas se conozcan con
radicacion en las Islas, todos han de depender de la misma ley, asi
como dependen y son parte de una misma nacion: solo el fuero militar
para conocer de faltas del servicio, subordinacion y disciplina,
debia ser la única escepcion; mas fuera de esto el militar debe
ser juzgado por delitos comunes y en sus pleitos, lo mismo que otro
cualquier ciudadano, y por la misma ley. Cualquiera distincion en ello,
cualquier privilejio, no es mas que una infraccion de la ley jeneral,
y no debe concederse á nadie por ninguna razon ó causa. En buen hora
que se premien con jenerosidad y aun pródigamente los singulares
y estraordinarios servicios que pueden prestarse en críticas
circunstancias y por adelantos en las ciencias ó descubrimientos
útiles en la agricultura, industria y navegacion; pero nunca se
premien con infraccion de la ley: y esos premios sean puramente
personales, y se fenezcan con la muerte del poseedor. En suma,
una sola ley, un solo fuero, y una sola autoridad que juzgue por
los mas breves trámites que aquella señale, es el único medio de
allanar el camino para que la justicia sea prontamente administrada y
respetada. Que se simplifiquen cuanto sea posible esas inveteradas y
antiguas ritualidades de los juicios, que mas sirven para obscurecer
la verdad, que para hallarla y conocer por ella el derecho de cada
uno; y que letrados de suficiencia acreditada, aptitud y honradez
conocidas, sean los que ocupen esos destinos; que se estinga todo
fuero y previlejio para que desaparezcan del Foro esas competencias
de jurisdiccion; y con la mayor sencillez, claridad y brevedad en
las fórmulas de enjuiciamiento ó sustanciacion, no podrán menos de
tocarse los mas escelentes resultados, y considerables ventajas á la
recta y pronta administracion de justicia.

Admitido en su jeneralidad el plan de reforma propuesto, ú otro
que pueda sustituirle siempre que como este presente las ventajas y
economías que tiene sobre el que existe, parece oportuno por conclusion
de este ramo, clasificar en los tres diversos puntos de escala los
gobiernos, correjimientos ó alcaldías de las Islas Filipinas para los
usos oportunos. Se ha nombrado la palabra gobiernos, porque algunas
provincias tienen gobernador militar, y parece conveniente dejarlas
asi para premiar méritos y servicios de antiguos y honrados militares
que los han prestado en aquellos paises; asi, pues, parece cómoda
y adecuada division de las provincias de Filipinas la siguiente
clasificacion:



Gobiernas militares.


    Para jefes.

        Cavite.
        Zamboanga.
        Islas Marianas.

    Para subalterno.

        Islas Batanes.




Juzgados de entrada.


Zambales.
Batangas.
Cagayan [14].
Camarines Norte.
Nueva Ecija.
Mindoro.
Leyte.
Isla de Negros.
Calamianes.



Juzgados de ascenso.


Laguna de Bay.
Tayabas.
Bulacan.
Batangas.
Capis.
Antique.
Zebu.
Caraga.



Juzgados de término.


Tondo [15].
Pampanga.
Pangasinan.
Ilocos Sur.
Ilocos Norte.
Camarines Sur.
Albay.
Misamris.
Iloylo.







OBSERVACIONES.


1.a Al juzgado de Cagayan debe separársele la factoría ó colectoría
del tabaco, y nombrar el gobierno factor colector á sueldo fijo, ó
con un módico tanto por ciento, pues segun la planta que tiene, causa
asombro; es escandaloso que un alcalde mayor por reunir ese cargo de
colector del tabaco, cuente la escesiva dotacion que goza, la que con
los acopios de tabaco para España, subirá estraordinariamente; pasa
de doce mil duros anuales lo que sacó el alcalde que dejó de serlo
últimamente. Esto es una monstruosidad que demanda pronta reforma;
pues se repite, es escandaloso que un empleado tan subalterno como
lo es el alcalde mayor colector del tabaco, esté nivelado en sueldo
con el capitan jeneral de las Islas, y lo goce dos veces, y aun tres,
mayor que las autoridades superiores de las mismas Islas, como son
el intendente, rejente, oidores, contador mayor, y ministros de la
Hacienda pública en Filipinas, etc. La economía en los gastos del
erario y su buena administracion reclaman esta reforma, de que tengo
entendido se ha hablado alguna cosa; mas se ignoran los resultados
favorables, si los ha habido.

2.a El gobierno militar del puerto y plaza de Cavite, debe quedar
reducido á lo puramente militar, y el teniente de justicia mayor
recaudador del tributo debe ser letrado, como en las demas provincias,
y esta ser colocada en la clase de las de ascenso.

3.a Que asi este gobierno militar, como el de las Islas Marianas, el
de Zamboanga, y el de las Islas Batanes, deben ser para recompensar
los servicios de los beneméritos militares que hayan servido en las
Islas lo menos diez años, y con las demas calidades oportunas que
se estimen, debiendo ser provistos por el gobierno, á propuesta del
capitan jeneral de Filipinas cuando vaquen, pues deben ser empleos
vitalicios, á menos que, dando causa y justificándose, mereciesen ser
separados despues de juzgados; en cuyo caso, ademas de la privacion
de empleo, sueldo y honores, sufririan las penas que hubiese lugar en
derecho, y segun la gravedad de la causa porque se procediese contra
ellos, juzgándolos segun las leyes. En las Islas Marianas y Zamboanga
deberia establecerse un asesor.

4.a y última. Como encargada á los jueces letrados la recaudacion
del tributo que pagan los indios, deberá arreglarse en disposicion
separada qué clase de garantías y en qué forma deberian prestar por
este encargo, y simplificar metódicamente el sistema de cuentas
que anualmente deben rendir de los fondos que recaudasen; pues
el método que se observa de dar cuentas de su administracion los
alcaldes mayores y correjidores al concluir y cesar en su encargo,
es perjudicial y ruinoso al erario público, á los interesados, y á
la recta administracion de justicia: cuentas claras y anuales es el
modo mejor de poner á cubierto y en buena administracion los fondos
del estado, y si se hallase otro medio mas seguro, ese deberia ser
el que se adoptase.



§. VI.

JUZGADO DE BIENES DE DIFUNTOS Y HEREDEROS ULTRAMARINOS.

Al tratar de los cargos que pesan sobre los ministros de la audiencia,
hemos dejado para hablar en párrafo separado del juzgado de bienes
de difuntos, y antes de concluir esta primera parte, es el lugar
mas oportuno de ocuparnos de esta dependencia ó ramificacion del
poder judicial.

El establecimiento de este juzgado es de mucha entidad é importancia,
y como tal lo establecen y protejen las leyes de Indias [16], y muchas
posteriores Reales cédulas; asi que el conservarle y perfeccionar su
planta bajo reglas dadas, separar el conocimiento de sus asuntos de
los ministros de la audiencia, y ponerlos en primera instancia bajo la
inspeccion de los mismos jueces letrados, quienes procederán con la
exijencia que marca la ley [17], y segun se estime con restricciones
y garantías para que no puedan abusar de su ministerio aunque
quieran, ni distraer un solo real de esas testamentarías, debe ser
la principal base de esta reforma, muy conforme á justicia y pública
conveniencia. Este juzgado tiene una caja en el mismo lugar, que se
conservan y custodian los fondos públicos del estado [18], y en ella
deposita el juez el líquido remanente de las testamentarías de que
conoce por derecho. Hay un libro para su cuenta y razon, que corre á
cargo de las oficinas de hacienda [19], donde se anotan los ingresos
y egresos que ocurren, y no deja de tener esa caja una existencia
de alguna entidad. Algunas de las cantidades que la forman cuentan
muchos años de depósito; pues no es otra cosa la caja del juzgado
que una caja de depósitos.

El Gobierno debia adoptar alguna medida útil para que á cierto tiempo
tuviesen inversion esos fondos de un modo provechoso, y dando por
fenecidas ciertas cuentas, saliesen á circulacion esos capitales,
bien fuese pasando á manos de lejitimos dueños, ó al estado cuando
estos no existiesen: al efecto podia disponerse que las oficinas de
hacienda de Manila formasen y remitiesen un estado circunstanciado
sobre los fondos que hoy existen en caja, la fecha en que ingresaron,
y las testamentarías á quienes pertenecen, con los nombres de los que
los dejaron, pues todo esto consta de los asientos de su libro. El
juzgado deberia remitir otra nota de los nombres de las personas que
dejaron esos bienes, época en que pasaron á las Islas, representacion
ó categoría que llevaban y la que tenian á su fallecimiento, pueblo
ó provincia de su naturaleza, y demas noticias oportunas, y que por
los papeles de los difuntos ó informacion que deberia practicarse
á su fallecimiento, son fáciles de dar á su tiempo, y hoy por los
autos de las testamentarías y papeles que deben existir ó en poder
del defensor que tiene el juzgado ó en el archivo.

Estas noticias deberian darse anualmente y publicarse en la gaceta
de gobierno y otros periódicos dos ó tres veces al año, en distintas
épocas; único medio de saber si hay ó no herederos lejítimos á esos
bienes, y si los hay, que puedan recurrir á usar de su derecho y
justificarlo ante aquel juzgado, el que en su caso les entregaria
sus herencias. Esos capitales vendrian á España, harian las fortunas
de muchas familias, y la nacion aumentaria su riqueza. Consideracion
merece este particular, y mas sabiéndose que los fondos de esa caja no
son de poca entidad. Seguir como hoy están, es el caudal del avaro,
que lo entierra para que no se lo roben, pero que ni lo goza ni deja
gozarlo: es tener sepultada una riqueza que puede producir, pero que
se opone á su produccion el estado en que se la tiene de opresion
y cautiverio.

Para el caso de que despues de repetidos anuncios y avisos no hubiese
quien se presentase á reclamar, deberian fijarse bases y reglas para
pasar al tesoro esos bienes, por no ser ni útil ni provechoso á nadie
que tales fondos existan como abandonados y sin dueño, y enteramente
muertos como lo están. Señalar un plazo largo y estenso cuanto se
quiera, en los mismos avisos de los bienes anunciados, para que los que
se crean con derecho á ellos acudan á deducirlo, repetir estos anuncios
como se ha dicho, y siempre concluyendo que de no reclamar en el tiempo
dado perderian su derecho, porque se adjudicarian al tesoro nacional
tales fondos, y de hecho al vencimiento del plazo adjudicarlos, es
el camino único de hacer productivos esos bienes, que puede decirse
existen sin tener dueño conocido ni saberse á quien corresponden.

De esta clase de fondos hay cantidades en caja que cuentan cien años y
aun mas: algunas otras cincuenta, y otras menos y mas; y para evitar
continúen en tal estado de nulidad, ya por desidia ú omision, ó lo
que es mas probable, por ignorancia, conviene se adopten las medidas
indicadas ú otras en su lugar, que llenasen la idea de facilitar
saliesen á circulacion esos caudales, ya fuese en beneficio de
parientes herederos, ó en defecto de estos del estado; de cualquier
modo es una ventaja conocida para la nacion hacer uso de esta noticia
de un modo ó de otro, y por lo que se ha traido á este lugar.

Tales son las observaciones que sobre el ramo de justicia me ha
ocurrido presentar, y si en ellas no hay elegancia y amenidad de
estilo, hay ideas que pueden ser de suma utilidad é importancia al caso
para que se han redactado, ó por lo menos deseos laudables de mejorar
en las Filipinas tan importante materia: otras plumas mas dispuestas
y mejores talentos podrán llevarlas al grado de perfeccion de que
son susceptibles, quedando contento por mi parte con haber tratado de
estas reformas, y escitado á otros por este papel á que ocupándose en
tan importante asunto, se le ponga en el lugar que le corresponde,
y desapareciendo el sistema absurdo, irregular y anómalo que hoy
tienen esos juzgados, sean reformados oportuna y sabiamente para
felicidad de los naturales y habitantes de nuestras preciosas Islas
Filipinas, dándoles jueces que no tengan por primera base el aumento
de sus fortunas, si no la pública felicidad: jueces en fin, de saber,
de probidad y aptitud acreditadas, para administrar cumplidamente la
justicia: único medio de que los pueblos, al paso que consoliden por
este modo una felicidad estable, vean solo en sus alcaldes mayores y
correjidores unos padres que solo desean la prosperidad de sus hijos,
y se afanan por conservarles su paz y tranquilidad inalterables sobre
los sólidos cimientos de la justicia, fuente y manantial seguro de
todos los demas bienes en la tierra.





PARTE SEGUNDA.


§. I.

DE LA HACIENDA PUBLICA.

Es cosa sabida y que todos conocen ser muy fácil reducir el sistema
administrativo de hacienda á un método breve y de toda claridad en
cualquier estado, como por ejemplo, en Filipinas, donde con recursos
el gobierno para tener al corriente todas sus cargas, no debia haber
cuentas atrasadas, ni deudas de ninguna clase, lo cual es indudable
facilita y abrevia el sistema de contabilidad, disminuye trabajos,
y sin disputa la cuenta y razon debe marchar por un camino mas corto
y despejado, con ahorro considerable de manos ocupadas en este ramo:
pues cabalmente en Filipinas hace algun tiempo parece no se ha tratado
sino de complicar mas y mas este ramo, multiplicando empleados,
aumentando sueldos, y proponiéndose cada dia nuevos planes, sin que
de ninguno haya resultado otro beneficio que gravar el tesoro público,
y retardar el curso y despacho de los negocios [20].



§. II.

RECAUDACION DE LA HACIENDA.

La recaudacion en Filipinas adolece de ciertos vicios, que quitados,
como es fácil, darian un feliz resultado y aumentarian los ingresos
al tesoro. En efecto, la marcha de la recaudacion del tributo de los
indios está reducida al cargo mas ó menos estricto que forman los
ministros de la hacienda pública á los alcaldes mayores y correjidores
encargados de tal cobranza, y esto se hace por cómputos que los mismos
alcaldes pasan á dicha oficina. Esta se ciñe para ello, lo mismo que
para el juicio de cuentas, á las antiquísimas instrucciones que rijen
en la materia con tal ó cual pequeña modificacion adoptada de nuevo
segun y como ha parecido á los señores superintendentes subdelegados
de la hacienda pública, y que han variado segun la opinion y concepto
que cada uno ha formado. El mas estricto ó moderado cumplimiento que
han dado sus subdelegados los alcaldes ó correjidores es el segundo
estremo, y todo ello no pasa de un cargo formado mal y por rutina sobre
lo que deben cobrar, tomándoseles luego sus cuentas por lo que han
realizado y debido realizar, exijiéndose lo primero estrictamente,
y obrándose en lo segundo segun las circunstancias particulares
de cada caso; viéndose frecuentemente que á unos alcaldes se les
absuelven cargos por lo no cobrado, y que á otros se les condena á
su pago porque no fueron tan diestros en justificar alguna causa de
porque no se cobró, cuando en mi concepto ninguno puede autorizar
la absolucion de lo no cobrado, escepto la muerte del tributante,
ó el pase de este de una provincia á otra; únicas que pueden apoyar
el que se les absuelva: todo lo demas es intriga, dolo y falsedad.

Tal anomalía deja conocer claramente cuan fácil es que los correjidores
y alcaldes mayores puedan defraudar al erario; cuidado que no se dice
que se defrauda, sino que es fácil pueda suceder; y siendo muy sencilla
la reforma en este punto, nada mas justo y conforme que hacerla, porque
el objeto principal de la recaudacion debe ocupar el lugar mas seguro
y claro de que sea susceptible, y que lo recaudado se ponga bajo la
mejor custodia, quedando imposibilitados los recaudadores de poder
ni aun intentar la mas pequeña ocultacion; porque es indudable que
cuanto mas asegurada esté la recaudacion, y cuanto mayores sean los
cuidados de su custodia, tanto mayores y mas satisfactorios serán
los resultados que de uno y otro deriven. Esto es por lo que mira
al módico tributo de los indios y mestizos, y el mas crecido de los
chinos, principal cargo y objeto en que los correjidores y alcaldes
mayores ocupan toda su atencion, tanto por llenar el cargo formado,
cuanto por tener fondos disponibles para sus tráficos y comercios,
que es el segundo y principal punto de sus ocupaciones, como ya se
dijo; todos los demas cuidados de su empleo son como secundarios ó
accesorios, y que no les obligan estrictamente. La administracion
de justicia, el aseo y policía urbana, la composicion y reparo de
caminos y puentes y demas obras públicas, todo es mirado en jeneral
con muy poca ó ninguna atencion, pues siempre ocupados en cobrar,
por cubrir su cargo y adquirir fondos con que reunir cargamentos
para remitirlos á Manila, sacar sus lucros y engrosar sus fortunas
sin reparar muchas veces en los medios de hacerlo, en todo lo demas
ponen muy poca atencion. Autorizados para el comercio por instruccion
pagando al estado una módica retribucion por este privilejio, titulado
indulto para poder comerciar, es claro y consiguiente que lo hacen con
los fondos del tesoro público que recaudan y administran, valiéndose
de su autoridad, que algunas ó las mas de las veces, emplean á causar
vejaciones y tropelías; pues si asi no fuese, imposible seria sacase
un alcalde ó correjidor las sumas que dicen algunos sacan en el
corto periodo de tres ó seis años para que son provistos. De aqui,
pues, deriva el gran vicio de esta recaudacion; á saber, que estos
empleados dedicados á sus negocios particulares, desatienden los
públicos de su destino, empleando en aquellos el lleno de su autoridad,
con perjuicio de los pueblos y daño de los indios y de los intereses
nacionales, que parece, segun la forma con que hoy se administran,
destinados principalmente á formar el patrimonio de los alcaldes y
correjidores, si sus especulaciones salen bien; y si mal, á causar
pérdidas irreparables al tesoro público. Una prueba de esta verdad
es el cúmulo de espedientes que siempre hay en el tribunal mayor de
cuentas sobre procedimientos contra alcaldes mayores y correjidores,
unos fallidos, y otros con grandes rezagos por lo que han administrado,
y todos estos deudores al erario. Quítese de una vez ese comercio á los
jueces de las provincias, y el tesoro público ganará mucho, y no menos
los pueblos oprimidos por su autoridad, quienes solo asi verán en sus
alcaldes y correjidores unos padres desvelados por su bien y felicidad,
dedicados esclusivamente al cumplimiento de su ministerio, el cual
bien servido facilitará á los indios toda la felicidad y abundancia
de que pueden gozar si se les reforma el sistema de juzgados, como
se ha indicado en la primera parte sobre administracion de justicia,
porque las circunstancias de los pueblos, su poblacion y riqueza
naciente asi lo exijen ya, para destruir los obstáculos que se oponen
al desarrollo de tan interesantes objetos en toda estension.

Para mas convencer de lo urjente de esta necesidad, baste saber que
con solo el ser nombrado un sugeto alcalde ó correjidor, ya se cree
rico; y que aun en España, principalmente en la Córte, ha cundido
la voz que basta ser alcalde de una provincia de Filipinas para
enriquecerse: mucho tiene esto de exajeracion, y cabalmente en la
práctica hay muchísimos tristes desengaños; pero tambien es cierto
que algunos, no muchos, que nada tenian, con haber administrado
una provincia tres ó seis años, han levantado gruesas fortunas; de
ello podrá deducirse como llenan los deberes de su empleo, y como
administran justicia á los pueblos que les están confiados, y como
han manejado los fondos públicos. A vista de tal manifestacion, el
Gobierno supremo de la Metrópoli se dignará tomar en consideracion los
fundamentos que se esponen, para proceder cuanto antes á la reforma,
que asi los principios de justicia como las circunstancias exijen
para tan interesante ramo.

Pero es de advertir que no habiendo regla sin escepcion, nadie que
haya sido alcalde ó correjidor en las provincias de Filipinas puede
formar queja, porque nada se dice en particular contra los buenos
alcaldes ó correjidores; los ha habido, los hay y los habrá muy
buenos y laboriosos; pero tambien por el contrario los hubo y habrá
malísimos, porque los hombres no son siempre unos, y tales cuales
deberian ser para sí y sus semejantes: mas dejemos esta materia, de
que ya se ha tratado y se ha vuelto á tocar aqui, porque los alcaldes
y correjidores recaudan y administran parte de la hacienda nacional,
y pasemos á tratar de los empleados, contribuciones y rentas.

Aqui es donde precisamente es indispensable dispensar al autor de
esta memoria, como suplica, toda induljencia por protestar como
lo hace que su ánimo no es lastimar en lo mas mínimo el carácter,
concepto y opinion de ningun empleado en particular; pues su plan
solo se reduce á manifestar el impulso que las rentas podrian tener,
é indicar que con el aumento progresivo de empleados que han tenido
aquellas oficinas de veinte años acá, si continúa, muy en breve no
bastarán los ingresos del tesoro para satisfacer sueldos, pensiones,
retiros y demas gravámenes con que se sobrecarga aquel erario, y se
empobrece asi como al pais; por lo que es de necesidad atender con
tiempo á este daño y cortarle, para no esponerse á esperimentar las
funestas consecuencias que pudiera traer, y que pocos habrá dejen
de conocerlas.



§. III.

EMPLEADOS.

Tomándose la molestia de cotejar las nóminas de empleados que existian
en Filipinas en 1820, con los que hoy existen, se verá desde luego
que se han duplicado ó acaso triplicado, sin que por eso esté mas
espedito y corriente el curso de los negocios; por lo que el número de
empleados debe reducirse á los puramente precisos y necesarios, y que
desde luego cese ese semillero de ellos, por el cual bajo el dictado
de pensionistas con trecientos pesos anuales, se han enviado allá á
esperar colocacion á muchos que deberian aun estar aprendiendo..... lo
que les importaria saber, mas que no obtar á empleos tan imajinarios
como el dictado de su colocacion para aquellos paises, donde han
gravado al tesoro público, sin serle de utilidad en mucho tiempo
los que llegan á aprovechar. Agréguese á esto que luego que vaca un
empleo se provee en la Península, las mas veces sin atencion á escala,
méritos y servicios, y cualquiera conocerá el disgusto que esto debe
causar, y lo mal servidos que están los empleos, hasta que el tiempo
y la esperiencia enseñó á los nuevos agraciados lo que ignoraban
cuando alli fueron. Pudiera citar ejemplos, pero esto seria salir
de mi propósito y lastimar personas que de ningun modo es mi ánimo
rebajarles cosa alguna de su carácter y concepto.

Convengo en que es una prerogativa del Gobierno supremo la provision
de empleos, y mas los de pura gracia, como los de jefes; pero este
gobierno, para que el epiteto de justo que se le dá fuese real y
efectivo, parece que alguna vez, sino todas, deberia consultar la
escala de empleados, pesar los servicios de cada uno, y al que por
sus mayores méritos, aptitud, conocimientos y mas elevada categoría
correspondiese el ascenso, dárselo; único medio de que entrando la
emulacion noble entre los empleados de todas clases, la administracion
se confiriese á los mas beneméritos en todos conceptos, y las rentas
fuesen bien manejadas y dirijidas, y obtuviesen el fomento de que
son susceptibles como en Filipinas; pues hasta el dia puede decirse
que aquella hacienda está en mantillas, ó es una cosa naciente y que
marcha por rutinas antiquísimas, y solo se halla modificada por el
mayor número de manos que hoy ocupa.

Por otra parte, de esa abundancia de empleados tan innecesaria
y que grava al tesoro público, resultan otros daños de no menor
consideracion: tales son el cúmulo de jente desocupada que tan poco
favorece al público sosiego; que existiendo siempre en todas las
oficinas escedentes, agregados y supernumerarios para una vacante que
ocurre, hay ciento á quien colocar de efectivos, con notorio perjuicio
de la escala y de los beneméritos hijos de los españoles, que son
tambien acreedores á que se les atienda segun su aptitud y mérito y
antecedentes de sus padres, como demandan principios de política,
de pública conveniencia y de rigurosa justicia: y por último, en
esta parte es de decirse que si en la administracion de la hacienda
pública ha de haber el buen órden que se debe observar y las posibles
economías, mucho mas en los actuales tiempos de escasez y penuria
por lo recargado del estado, ni uno ni otro se conseguirá aumentando
empleados todos los dias, siempre innecesarios, y teniendo un número
escesivo de agregados, que sobre perjudicar la escala de los de número,
absorve sumas de entidad anualmente por los sueldos que disfrutan.

Otra reforma en esta parte y no de menor importancia es, que no
se concedan pensiones algunas en la Península, pagaderas por las
cajas de Filipinas, y que se retiren las concedidas: algo hay ya
adelantado sobre esto, mas no es todo lo que deberia haber. En buen
hora que las viudedades, retiros y pensiones de los que han servido
y fallecido en Filipinas se paguen como es justo por sus cajas; pero
estas personas, si vienen á España, deberian en justicia venir con
ellas sus pensiones, con la baja correspondiente de la diferencia
del valor de la moneda. Esto que parece una pequeñez, es el primer
paso para establecer las economías que deben hacerse en aquel erario;
economías que reclaman las circunstancias, y que de ellas resultará
cortar antiguos abusos introducidos en esta parte.

La disminucion de empleados á los puramente precisos y necesarios, es
otra base cardinal de reformas y economía, si se estiman en su justo
valor los sacrificios que los pueblos hacen cuando contribuyen con
su sudor al pago de las cargas del estado, pues reducir estas cuanto
sea posible, es aliviar las cargas del pueblo, y enriquecer la nacion.



§. IV.

DE LAS CONTRIBUCIONES.

El tributo ó contribucion personal de los indios, aunque muy moderado,
no puede aumentarse en ningun sentido sin esponerse el gobierno á
graves males, porque siendo infinito el número de indios pobres,
ó que ganan solo para su subsistencia, á esta parte numerosa seria
á quien aflijiria un recargo de contribucion: mas adelante, y cuando
se haya dado un cierto impulso y fomento á la clase de propietarios,
y cuando la propiedad se halle repartida en muchas manos, convendrá
aumentar en ella el tributo que paga ahora con mucha desigualdad,
respecto del gremio de jornaleros y artesanos.

El pago de esta contribucion suele hacerse en especie y en dinero,
ó en ambas cosas, y esto trae consigo perjuicios de consideracion y
gravedad, asi en la cantidad y calidad de lo que se recibe, como en los
gastos y averías de trasporte y almacenaje. Una cuenta compensativa de
las oficinas de hacienda de Manila sobre este jénero de operaciones,
hubiera manifestado al Gobierno resultados seguros para tomar una
determinacion en este punto; pero de todos modos es preciso proceder
del principio de que cuando los empleados del gobierno hacen esa clase
de tráficos en jéneros de comercio libre, pierde aquel siempre, porque
sus ajentes son malos administradores, á quienes falta el cálculo
y conocimientos de los precios del mercado y demas circunstancias
que asisten y concurren siempre en los comerciantes particulares en
negocios propios.

No se negará que asi los alcaldes mayores en sus provincias como los
cabezas de Barangay en los pueblos encargados de cobrar inmediatamente
el tributo de los indios, hayan influido alguna cosa en la necesidad
de conmutar el pago del tributo de dinero á especie, para hacer unos
y otros mejor su negocio; pero en mi juicio no es esta sola la causa
que ha introducido ese sistema de cobranzas perjudicial á todos,
porque el indio no es tan tonto ó inocente que dejase de vender las
producciones de su agricultura á quien se las pagase en mayor precio
que el del arancel, bajo el cual se le reciben en especie por los
cabezas y alcaldes mayores. La causa principal que ha hecho casi
necesaria é indispensable esa conmutacion, y que directamente obra
desde luego en perjuicio del indio, y algo contra el tesoro público,
es la falta de una moneda colonial y peculiar solo de Filipinas,
como la tienen todas las demas posesiones europeas del Asia, de cuya
necesidad, asi como de las ventajas de todas clases que traeria,
se hablará en párrafo separado, segun merece. Esto vivificaria el
comercio interior, facilitaria el pago del tributo, y fomentaria las
demas contribuciones indirectas establecidas.

Las contribuciones indirectas por rentas estancadas en Filipinas, son
las mas análogas á la naturaleza de unos habitantes, que brindados
abundantemente por su suelo feraz con todos los medios necesarios
á su alimento, convierten en objetos de primera necesidad los
goces supérfluos á la vida. Debe ser, pues, una máxima constante
de buen gobierno fomentar y rectificar la administracion de estas
contribuciones indirectas, especialmente la del tabaco y vino, no solo
porque ellas por sí bastan á cubrir abundantemente todas las cargas
del estado en todos los ramos, sino porque en el caso de una guerra
y falta absoluta de comercio, tendrá el Gobierno este firme apoyo
de su existencia; y no dar oidos á las sujestiones y propuestas de
aquellos que de buena ó mala fe, ó al menos por ignorancia, trabajan
por libertar del estanco á las Islas.

Ultimamente, es de advertir que ínterin estas contribuciones no
se jeneralicen por todas las provincias del Archipiélago sujetas
á la dominacion española, de modo que se estinga el foco del gran
contrabando que siempre reside en las provincias exentas, y se adopten
las reformas necesarias para su mejor administracion y fomento,
los productos en favor del erario han de ser muy desproporcionados
con los consumos de la grande poblacion de las Islas, segun puede
inferirse y conocerse por lo que seguidamente se dice tratando sobre
la renta del tabaco de Filipinas.



§. V.

RENTA DEL TABACO.

La renta que mantiene las Islas, la que no puede subrogarse con
otra, y la que bien establecida y administrada produciria ventajas y
rendimientos incalculables, es la renta del tabaco. Tres millones y
medio de habitantes, todos sin escepcion de sexo ni edad consumidores
de tabaco, y cada uno de los cuales, compensadas las clases y por un
cálculo bajísimo, se puede regular de consumo cuatro pesos fuertes
al año por persona, producirian una contribucion de catorce millones
de duros, que sacarian de la tierra y de las artes para dar al mismo
tiempo un gran fomento al comercio. Este cálculo no es una paradoja,
es una realidad y verdad práctica; porque el uso del tabaco es tan de
primera necesidad para los indios, que puede sobre ese objeto formarse
el mismo cálculo que se formaria sobre el consumo del pan en España,
ó sobre otro artículo de mayor necesidad si lo hay.

El tabaco de Filipinas por su calidad, y segun el gusto y opinion de
los consumidores nacionales y estranjeros, ocupa el primer lugar,
despues del de la Habana, entre todas las clases de tabacos que se
cultivan en Asia y América, y el precio ventajoso que el tabaco de
Manila conserva constantemente en los mercados de la India, China,
Batavia, Islas Marianas, Cabo de Buena-Esperanza y otros puntos,
sobre todos los de otras procedencias, justifica ese concepto, asi
como los crecidos derechos con que las mas de esas aduanas lo han
recargado. De modo que tambien por su calidad especial ofrecia esa
planta un artículo importantísimo y vasto de comercio. Sin embargo,
se indicarán las causas que impiden conseguir las ventajas espuestas
como ramo de estanco y como ramo de comercio.

El establecimiento de esta renta en unas provincias de las Islas y
no en otras, especialmente en las ultramarinas, respecto de la isla
de Luzon, ocasiona tres clases de graves perjuicios. 1.o La falta
en el erario de la contribucion de los pueblos exentos del estanco,
cuyo privilejio mantiene tambien una desigualdad é injusta condicion
entre súbditos de un mismo gobierno. 2.o La falta de consumo que
en las provincias del estanco ocasiona el contrabando abundante que
las provincias exentas hacen á favor del fácil trasporte por mar y
de la estension de las costas no pobladas de la isla de Luzon, que
tanto favorece los desembarcos. Y 3.o El aumento de gastos en mucha
parte infructuosos que en el resguardo de mar hace la renta. Estos
daños son tan evidentes, que estando en el dia sujeta al estanco una
mitad poco menos de aquella poblacion en Filipinas, solo produce la
renta una cuarta ó quinta parte de lo que por un cálculo razonable
debia producir.

Se ha proyectado en otros tiempos estender ese estanco á todas las
provincias del Archipiélago; pero no se ha llevado á efecto, porque
las autoridades han considerado que los productos de varias islas no
compensarian los gastos de administracion y resguardo del ramo; pero
este cálculo es muy errado, porque ademas de que esa falta de productos
es un mal pasajero en los primeros años del establecimiento de los
estancos, y hasta que estos no se regularicen, la sola prohibicion de
sembrar libremente tabaco en las islas exentas hasta hoy, estinguiria
el foco del gran contrabando que se hace en las provincias de la isla
de Luzon, y este solo aumentaria un doble cuando menos los consumos
de los estancos de ésta. Ventaja real y efectiva, grande y jeneral,
que ha debido anteponerse al mezquino ahorro que vanos temores ó
cálculos poco meditados han podido presentar.

Otra causa hay perjudicialísima al consumo del tabaco en Filipinas, que
es la poca intelijencia, solemnidad é imparcialidad con que se procede
en los aforos al recibo de la hoja de los cosecheros por la renta. Un
acto tan importante, del cual depende el que la renta se utilice
ó pierda centenares de miles de pesos, está confiado á aforadores
particulares, que se dicen peritos, y empleados estacionarios en
los paises de las siembras, y que relacionados con los cosecheros
hacen sobre ese punto lo que quieren, si ya no es que esa funcion sea
oríjen de fraudes y sobornos. Los defectos del tabaco en un pais de
jeneral consumo son bien conocidos del público, y porque los conoce,
es porque se retrae lo posible de su compra, y prefiere malo por
malo el del contrabando, que siempre es mas barato. Se queja, pues,
con razon de que en ese acto abandonado á los aforadores, hay mas
bien falta de imparcialidad y de buena fe, que de intelijencia,
y de consiguiente se remediarian los abusos en el recibo de la hoja
del tabaco, nombrándose cada año, y en el momento de la necesidad,
nuevos empleados de otra esfera, que por espresa comision pasen
de Manila á las provincias al reconocimiento y recibo de la hoja,
y cuya ilustracion é intelijencia pueda descubrir y destruir todas
las artes y manejos que se empleasen en estos casos, y economizarse
los sueldos de trecientos pesos anuales que se dan á los titulados
alumnos de aforadores, creados pocos años hace con el fin de que
instruyéndose en el cargo de aforadores, sirvan al caso á la renta
cuando sea necesario; pero esta medida sola no llena el objeto en
la forma establecida, porque viven entre los cosecheros, están con
ellos en estrechas relaciones, y no puede de este modo conseguirse
el fin de procurar evitar fraudes; ademas de que pueden economizarse
los pesos que se invierten en sus sueldos.

Considerado el tabaco como ramo de comercio en Filipinas, puede
decirse que hasta mi salida de las Islas no tenia objeto de espendio
y fomento. En la India, China, Batavia y otros puntos del Asia y
la América, es artículo de puro lujo consumible por pocos, y las
cantidades que se estraen son de tan poca consideracion, que la renta
en Manila ha podido suministrarlas sin perjuicio de su consumo en
las provincias, ni de sus acopios nada aumentados por tal razon. La
España consumidora casi jeneral y única de ese artículo, proporcionará
á las Islas Filipinas las ventajas de un grande ramo de comercio, á
la navegacion mercante un fomento y ejercicio lucrativo, al erario y
la nacion ahorros considerables por las cantidades que salen para el
estranjero, y á los consumidores la satisfaccion de mejorar de objeto
en sus inclinaciones, porque no convendré jamás en que un tabaco puro,
suave y aromático, como el de Filipinas, reconocido asi por todas
las naciones que lo han gustado, dejase de ser preferido en España
al que jeneralmente se consume del estranjero, que dificilmente podrá
llevarlo á otra parte si se jeneraliza el de Manila.

En el tabaco, como en los manjares, hay cierto gusto nacional. El
chino, el malabar, el malayo, prefieren el uso del tabaco de sus
cosechas, pareciéndoles á cada uno de ellos detestable el tabaco de
los otros. En España no hay cosecha, el gusto se ha formado por la
costumbre y la necesidad, y por estos mismos medios puede variarse
y aun mejorarse, porque es indudable que el tabaco de Manila, como
planta escede en buena calidad á otras muchas de su clase, y que
todo lo demas es capricho, ilusion ó prevencion. Todos los mercados
de España y algunos de otras naciones de Europa se resistieron en
un principio al consumo del azúcar de Filipinas, por la novedad de
su olor y de su grano, y despues el conocimiento de que sus ventajas
esenciales son mayores que sus calidades accidentales, le han hecho de
un consumo jeneral y apetecido, y es en el dia uno de los principales
frutos que constituyen su riqueza.

El tabaco crece en Filipinas en todas partes, y la produccion de
este ramo de agricultura es indefinida, y á precios mas bajos que
los que se cosechan en otros paises. La navegacion, aunque larga,
es bien conocida y apetecida por el comercio. Los fletes no pueden
esceder de un peso por arroba, lo que se acredita por las conducciones
hechas hasta aqui, de modo que se hallan naturalmente establecidos los
elementos de un gran ramo de comercio entre Filipinas y España, sin
que se advierta sobre este punto necesidad de otra precaucion que la
de que la hoja de tabaco de Manila sea precisamente conducida dentro
de cajones emplomados y cerrados herméticamente, como se trasporta
el té de China, á fin de que no se disipe su aroma ni disminuya su
fuerza, como sucede al de la Habana y otros en las navegaciones.

De todo lo espuesto sobre esta renta, las reformas y bases que para su
fomento, el de la agricultura y comercio deberia adoptar el Gobierno,
parece son como mas adecuadas:

1.a Que se estienda el estanco del tabaco en Filipinas á todas
las provincias exentas de él, sin escepcion alguna, valiéndose
aquel gobierno de los medios suaves y de lenidad con que se hizo la
conquista y adquisicion de aquellos paises, y nunca, ó en muy raro
caso, de la autoridad ó de la fuerza; mas llegado este caso, debe
con toda enerjía hacer respetar sus disposiciones y mandatos.

2.a Que el reconocimiento y aforo de la hoja que la renta compra á los
cosecheros, se haga ante una junta nombrada anualmente de empleados
de la capital de la mayor confianza é intelijencia en el ramo, con
asistencia del alcalde mayor de la provincia, ante la fe del escribano
público, si lo hay, y de no, se elijirá persona para el caso que
estienda y autorice las dilijencias de la junta: concluido el acto,
deberia quemarse en seguida ante la misma junta todo el tabaco que
hubiese resultado inútil. Todo esto, practicado en la forma dicha,
sobre garantir el buen empleo de los intereses de la renta, destruiria
cualquier oculto manejo que los pudiese perjudicar, y las formalidades
prescritas darian cierta importancia al acto, muy necesaria y propia
para que se respeten cual corresponde los fondos públicos.

3.a y última. Que por contratas de fletamentos de buques, como se
ha establecido, pero en buques españoles, renovadas anualmente, se
traiga á España todo el tabaco que se necesite para el consumo de
la Península, pagándose con el importe de la recaudacion de ramos
de hacienda remisibles á España y sobrantes anuales de las cajas de
Manila, y haciendo desaparecer ese sistema ruinoso de libranzas.

Asi establecido el plan, serian de mucha consideracion las utilidades
que la nacion sacaria anualmente de este ramo, y no de menos bulto
é importancia el fomento que recibirian la agricultura y comercio
de Filipinas, y de mas entidad de lo que se pueden describir los
auxilios con que las provincias asiático-españolas contribuirian al
erario público, porque cesaria ademas la contribucion que pagamos al
estranjero por su tabaco de Kentuqui y Virjinia; cosa chocante y aun
escandalosa, pues somos tributarios del estranjero por un artículo
del cual con nuestras provincias ultramarinas podemos abastecer al
mundo con mejor jénero y á mas cómodo precio; y sin embargo de que la
Providencia y el arrojo y valor español nos hizo dueños tres siglos
ha de esas minas de tabaco, seguimos hasta hoy siendo tributarios al
estranjero por esta produccion, porque no se ha sabido, ó no se ha
querido sacar el partido que se debe de nuestras propias producciones.

Mucho mas podria añadirse en esta materia; mas basta lo indicado
para oportuno recuerdo de lo que en esta parte nos conviene y lo que
necesitamos hacer, pues supérfluo seria, y aun molesto, detenerse á
demostrar cosas que se hallan en este punto muy al alcance de todos.



§. VI.

RENTA DEL VINO.

Los productos de esta renta no pueden nunca llegar á ser en Filipinas
de la consideracion que los del tabaco, porque los indios (únicos
consumidores de los vinos estancados) son muy sóbrios en bebidas,
porque aun no conocen en toda su estension el vicio de la embriaguez.

El vino de coco y nipa, únicos estancados, son saludables para los
indios, porque el estanco ha regularizado los surtidos de los pueblos,
ha perfeccionado la elaboracion del licor, y ha moderado su fuerza,
haciéndole mas grato y provechoso; y asi los indios en jeneral desean
mas el estanco que la libertad de este artículo.

La falta de incremento de esta renta pende principalmente de no
hallarse estendida por todas las provincias de las Islas, como deberia
estarlo, para igualar la condicion de los naturales, destruir el
contrabando, y evitar por este medio hagan otras bebidas nocivas á
su salud, segun sucede con el rom ó aguardiente de caña, ó miel de
azúcar, mistelas y otros brevajes que hacen poco saludables.

Esta idea de estender el estanco de esta renta por todas las provincias
acaso alarme á muchos que se tienen por prácticos conocedores del
carácter de los indios, y viendo en cada reforma útil y necesaria
un jérmen de males sin cuentos que con exajeracion les presenta su
apocado espíritu, influyen, se dedican y trabajan siempre en oponer
obstáculos y formar resistencia, mas por vanos temores que por razon,
para que no se progrese en el camino de las mejoras. A estos espíritus
débiles por única contestacion á sus visiones, y por razon poderosa en
apoyo de mi doctrina, baste decir que no hace muchos años se estendió
el estanco de esta renta á las provincias de Camarines y Albay, y se
planteó y estableció sin oposicion ni resistencia alguna, y la renta
aumentó sus ingresos con los productos que tales provincias dan,
y que antes no sufrieron tal estanco: con que asi como poco hace se
estableció en estas provincias sin usar de la fuerza, sin violencias y
sin ningun jénero de opresion, es facilísimo establecer este estanco
en todas las demas exentas, único medio de que esta renta progrese
y aumente los rendimientos.

Mas en lugar de ocuparse en tan importante asunto, y dar á la renta la
estension que debe tener para su fomento, no hace mucho se la recargó
con nuevos empleados y sueldos, elevándola á un rango en sus gastos
que jamás tuvo, y que aun no era necesario los tuviese. No contentos
aun con esto, en 1839 se aprobó la creacion y establecimiento de una
administracion subalterna, titulada del Casco de Manila, dotándola
con un administrador con mil pesos de sueldo anual, un interventor
con seiscientos, y que sé yo que mas, cuando el sistema de la renta
desde su oríjen ni ha hecho necesaria esa administracion subalterna
ni esos gastos, y pudiera muy bien seguir sin uno ni otro, ser lo que
es, y fomentarse sin aumento de tales empleos y sueldos. No he visto
ni tengo noticia exacta de las bases que se fijarian al formarse ese
espediente de aumento de empleados y creacion de esa subalterna, que
al fin se aprobó; mas dudo que reporte ventajas de consideracion á la
renta, y creo que mas que de utilidad sea de gravámen; asi lo persuade
el saber que el administrador jeneral D. Pablo Fernandez Alonso
sirvió en ella muchos años sin los altos empleados que hoy tienen las
oficinas jenerales, la organizó y perfeccionó, llevándola á un grado de
esplendor por los productos que rendia, que es fácil conocer cotejando
cómo recibió la renta y cómo la entregó á su sucesor. Los datos para
venir en conocimiento de esta verdad en secretaría de hacienda, deben
existir, y con ellos á la vista se verá lo que fue la renta y lo que
es hoy, lo que gastaba antes y lo que hoy gasta, y de tales noticias
nada mas fácil que partir con una reforma, que al paso que asegure la
mejor administracion, haga las justas economías que se deben, y evite
se estienda la mano con facilidad á nuevas creaciones de oficinas y
aumento de empleados, hasta tanto que la estension que debe adquirir
la renta, lo demande para dotar las nuevas dependencias que deben
establecerse, si se quiere que la renta del vino llegue á ser lo que
puede y debe ser en unas provincias en que es bien mirada, y en las
que no se halla establecida, no se resistirá su establecimiento, si
se hace por los medios prudentes y suaves bien conocidos en Filipinas.



§. VII.

OFICINAS DE HACIENDA EN PARTICULAR.

Las oficinas tituladas tesorería y contaduría jeneral de ejército y
hacienda pública, las primeras de las Islas, el tribunal y audiencia
de cuentas ó contaduría mayor, la intendencia jeneral de ejército
y superintendencia jeneral subdelegada de la hacienda pública,
rentas del tabaco y vino, aduana, correos y secretaría del superior
gobierno, aunque merecian ser tratadas cada una en párrafo separado,
se traen todas en globo á este lugar, porque en todas ellas solo
hay un vicio que combatir, á saber: el escesivo número de empleados
propietarios, escedentes, supernumerarios, &c., que hay en todas
ellas, y la necesidad de una limpia, que reduciéndolos á los puramente
precisos, útiles y necesarios, descargue el tesoro público de tanto
sueldo, pension y rentas que no debia pagar, porque si con veinte
buenos empleados puede estar cubierto el servicio, ¿por que ha de
mantener el estado ciento ó doscientos? Esto y solo esto es el plan
de reforma que estas oficinas necesitan; la culpa de este abuso,
de este desórden, y aun si se quiere de esta iniquidad, no es de los
infelices pretendientes que obtaron y consiguieron esas colocaciones,
sino del gobierno, que debiendo saber le bastaban veinte empleados,
por ejemplo, fue nombrando á cientos, sin cuenta y razon, proveyendo
supernumerarios y futuras contra ley espresa de Indias [21], gravando
y perjudicando aquel erario, y no poniendo todo el esmero y celo en
administrarlo cual debia.

Sin embargo de lo dicho en globo de todas las oficinas para el
fin únicamente de manifestar se hallan provistas con profusion de
empleados, debo tambien tratar, aunque lijeramente, de algunas en
particular, porque adoleciendo de algunos vicios, deben denunciarse
y procurarse su remedio.

Tal sucede, por ejemplo, en la contaduría y tesorería jeneral de
ejército y hacienda pública, las primeras oficinas, como se ha dicho:
el contador y tesorero jeneral son dos jefes que recaudan, administran
y distribuyen juntos, ligados mancomunadamente y en el ramo informativo
los liga igual mancomunidad, segun antiquísimas instrucciones,
las que si en su oríjen y muchos años despues pudieron ser útiles y
buenas, ya son defectuosas y aun perjudiciales, porque este método
atrasa el servicio, y da lugar y oríjen á disputas, disensiones y
aun escándalos entre ambos jefes, como en mi tiempo lo he visto;
por lo que la separacion de estas oficinas y su establecimiento en
nueva planta y forma, marcando á cada uno sus atribuciones, es de tal
urjencia y necesidad, que seria molesto y aun tiempo perdido detenerse
á demostrar una verdad de que el Gobierno debe tener datos precisos y
exactos; y por lo que tengo entendido que ya se ocupó de esto en otro
tiempo, y hoy deben estar separadas esas oficinas; mas no teniendo
una certeza de ello, he emitido mi pobre parecer en el particular.

En el tribunal y audiencia de cuentas, ó sea contaduría mayor, si con
el aumento de manos que ha recibido desde mi ausencia no ha puesto al
corriente sus negocios, no sé para cuando se conseguirá esto; bien que
no es la culpa de los empleados, sino de los deudores de la hacienda,
dedicados á entorpecer y dilatar el pago de lo que adeudan por cuantos
medios están á su alcance: asi es que hay una regular existencia de
espedientes de juicios de cuentas que cuentan muchos años de actuarse,
aunque por trámites desusados, desconocidos, y por lo tanto ilegales,
como que se encaminan únicamente á demorar el pago de lo que deben,
con perjuicio y daño del erario, como deberá saber el Gobierno por
las relaciones que el contador mayor remitirá anualmente del estado
de los juicios de cuentas, con espresion de lo que se debia, lo que
se ha cobrado, y lo que aun se resta á deber, con relacion de las
dilijencias para todo practicadas.

Sobre este punto siempre ha habido atrasos de consideracion en Manila;
muchos pudiera citar, pues como asesor que fui del tribunal mas de
tres años sin sueldo alguno (y cuya plaza tan útil y necesaria no
tuvo á bien aprobar S. M.), tengo noticias muy exactas sobre el caso,
y un cuaderno de providencias que dicté, que algo probaria lo que
en el caso dijese; mas como ya he dicho que mi objeto no es acusar
á nadie, sino denunciar abusos en jeneral, y proponer remedios,
concluyo en este particular diciendo, que si no se toma una medida
enérjica y obligatoria, con estrecha responsabilidad efectiva y no
nominal, el tesoro cada dia perderá mas y mas, y sufrirá quebrantos,
como siempre los sufrió, y comprueba ser asi la Real cédula de 29
de Octubre de 1807, por la que S. M. estrañó tantas cosas sobre la
administracion de la hacienda pública en Filipinas en aquella fecha,
cuantos son los puntos y estremos que abraza esa Real cédula dictada
y dirijida á cortar abusos, y poner en mejor estado la recaudacion
y administracion de las rentas del estado. Esta Real disposicion,
como digna de tenerse á la vista, y muy conducente á las reformas
que conviene hacer, pues siguen los mismos ó mayores abusos, irá en
copia al final, señalada con el número 2, por tener un tanto de ella
casualmente entre mis papeles.

Las oficinas de la superintendencia de la hacienda pública, bien
consideradas las ocupaciones y tareas, y que el capitan jeneral,
como gobernador, tiene un secretario y una secretaría que pudieran
despachar aquellas, seria muy útil y provechoso suprimirlas y ahorrar
sus sueldos, y refundirlas en las oficinas de gobierno, ejerciendo las
funciones de superintendente jeneral subdelegado el capitan jeneral,
como lo fue por muchos años, habiendo acreditado la esperiencia que
la reunion de toda la autoridad superior en la primera que manda las
armas, es ventajoso para aquellos paises; pues es sabido que cuanto
mas se divida y comparta la autoridad, es menos potente, tiene menos
prestijio y fuerza moral, y por consiguiente como menos poderosa,
menos respetada, y mas espuesta á desaires, que por pequeños que
sean, mancillan el carácter de los primeros funcionarios de un
estado. Ademas, las economías que esto proporcionaria son tambien de
bastante bulto y peso para el efecto de esta reforma.

Al hablar de las rentas del tabaco y vino, ya se indicó que abundan de
empleados, por lo que solo resta indicar que en la primera únicamente
deben aumentarse elaboratorios y almacenes para manufacturar y
conservar cuanto se pudiese trabajar y tener siempre abundantes
surtidos de todas menos, no solo para remesar á la Península, sino
para vender al estranjero, y satisfacer cuantos pedidos hiciese el
comercio para esportar, pues como artículo de comercio puede tambien
ser muy útil como ya se indicó. Esto ocuparia muchas familias, y
les facilitaria subsistencias; ademas de lo muy provechoso y útil al
tesoro nacional, que indudablemente aumentaria sus ingresos.

En la aduana habia mucho que decir, pero se deja al silencio por no
incurrir en alguna inexactitud, porque sobre este establecimiento hay
parte interesada que puede y debe promover las útiles reformas que crea
le convienen. El comercio de Manila se ha quejado confidencialmente
muchas veces del retraso que sufren los negocios y otros perjuicios
que esperimenta por el método con que se hallan montadas las oficinas
de aquella aduana, en donde de sol á sol y sin escepcion de feriados
ni festivos deberia estar constantemente corriente el despacho;
mas sobre todo, el comercio es quien debe representar y pedir para
remover los obstáculos que le perjudiquen, y plantear la marcha de
reformas adecuadas á sus necesidades.

Ultimamente, es de notar y saberse que en todas las oficinas hay un
crecido y aun exorbitante número de escribientes indios que gozan
dotacion desde cuatro pesos á doce cada mes; clase que yo juzgaria
prudente suprimir, pues todo empleado debe saber que lo es para
ocuparse de lo que se le confie y ponga á su cuidado, y escribir
por sí y sin necesidad de sirvientes cuanto demande el negociado de
su atribucion. Solo los jefes deberian tener cada uno un escribiente
aventajado para copiar correctamente sus trabajos; pero que todas las
mesas tengan una, y algunas dos plazas de escribientes, y ademas, como
sucede en alguna oficina, haya mesas, que podremos llamar de trabajos
jenerales, puesto que se juntan seis, ocho y aun mas á copiar, como
mesa de escuela, no solo es chocante, sino engorroso y perjudicial,
por las sumas que sus sueldos absorven. Esos indios mejor ocupados en
tareas de su clase, serian otros tantos brazos útiles á la industria y
agricultura de las Islas, en lo cual prestarian mas útiles servicios
al estado, que no en la miserable holganza en que viven, esclavos
del escaso sueldo que gozan.

Sobre correos ya se ha dicho que el esponente con otro compañero de
diputacion formuló varias reflexiones para dirijir una esposicion
al trono con motivo de haber llegado á entender la reforma gravosa
que en esta renta se introducia, aprobándose una oficina principal
de un modo brillante y costoso sobre escasos productos y puramente
eventuales, como se verá comprobado por dichas observaciones, que
como se ha dicho, irán en copia al final, señalada con el núm. 1.o

Algo mas quisiera estenderme sobre el caso, mas no atreviéndome á
aventurar nada sin datos exactos, suspendo ampliar mis reflexiones en
este asunto, por evitar que luego se interpretasen de siniestras, hijas
de mala fe, ó al menos de una crasa ignorancia, cuando precisamente
en este asunto, sin ver el espediente que produjo la aprobacion
de esa oficina brillante, y aun sin hacer uso de lo practicado
anteriormente, no podria presentárseme cosa mas fácil que montar ese
establecimiento de un modo que sin gravar al erario, fuese útil á los
dependientes que debian ocuparse en él; mas esto no es de este lugar
ni de mi incunvencia, al Gobierno toca examinar la planta que tiene,
y conocidos sus vicios, reformarlos del modo mas económico y justo.

Resulta, pues, de todo lo dicho en este párrafo, que las oficinas
de la hacienda pública de Filipinas necesitan de una reforma
grande, y dejar reducido el número de empleados á los puramente
precisos, útiles y necesarios: que por ahora no hay necesidad de
conceder empleos á persona alguna para aquellas Islas, pues hay un
sobrante de empleados muy considerable: que hay poca economía en la
administracion, y que debe reformarse y procederse en ella con mas
atencion y cuidado que hasta aqui: que debe desaparecer ese sistema
ruinoso de libranzas, sustituyéndose á ese método de traer dinero á
la Península la construccion de buques de guerra; pues el arsenal, la
infinita multitud de maderas de construccion que producen las Islas
y demas requisitos para el caso, todo lo posee Manila en tan alto y
aventajado grado, cual puede desearse: que en la provision de vacantes
que ocurran en todo jénero de empleos, y cuando ya no haya escedentes
ó supernumerarios que colocar, debe ser atendido el mérito, aptitud
y servicios de los empleados en aquellas provincias, y darse lugar
en la escala que debe establecerse á los hijos de los españoles [22]
que despues de muchos años de servicios en las Islas, han fallecido
dejando á la posteridad su buen nombre, y á sus familias poco menos
que en la indijencia: y por último, que las rentas del tabaco y vino
deben ocupar un lugar muy preferente en el ánimo del Gobierno, para
sacar de ellas todas las ventajas de que son susceptibles, mandando se
les dé toda la amplitud y estension que deben tener en beneficio de la
riqueza del pais y aumento de las utilidades para el tesoro público,
adoptando para todo las medidas justas y prudentes que pueden conducir
al logro de objetos tan importantes.



§. VIII.

ALMACENES DE PROVISION, FALUAS DEL MINISTERIO, HOSPITAL MILITAR Y
REAL BOTICA.

Los almacenes jenerales de provisiones de Manila, muy útiles en su
oríjen, son ya en el dia en estremo gravosos al erario por su nulidad,
y perjudiciales al fomento de la riqueza comun de los vecinos. Se
hallan bajo la inmediata inspeccion, gobierno y responsabilidad de
un guarda-almacen mayor, inmediato subalterno de los señores contador
y tesorero jeneral, ministros de la hacienda pública.

Estos almacenes no tienen ya en el dia motivo alguno que acredite ni
autorice su estabilidad por la utilidad que prestan; al contrario,
cuanto pueda decirse todo es poco para cerciorar la necesidad de
suprimirlos enteramente, pues es indudable que en las actuales
circunstancias (que no hay temor retrocedan, y si esperanzas de
que mejoren) ninguna ventaja traen al tesoro público, y suprimidos
ofrecen economías y ahorros considerables, y establecido el sistema de
contratas particulares para cualquier cosa que se ofrezca, verificadas
en subastas públicas anualmente para aquellos efectos de necesidad;
y cuando fuesen necesarias las de otros artículos cuyo uso es menos
frecuente, se lograria el fin de tener provision de cuanto fuese
necesario, sin irrogar gastos de almacenaje, ni sufrir pérdidas
por lo que se deteriora ó echa á perder. No hay ya que temer falten
licitadores para todo que hagan los remates para suministrar cuantos
artículos puede necesitar el Gobierno para sus atenciones, y sobre los
que se halla establecido el sistema de acopios: la agricultura y la
industria de las Islas, si no tan florecientes como fuera de desear,
han tomado una aptitud majestuosa, y Manila y sus estramuros reunen
ya capitalistas muy suficientes para llenar el objeto.

Por este medio se proporcionaria un camino mas de ocupacion y utilidad
á esos capitales, y al erario economías considerables, que es abrir
una puerta mas á la prosperidad y riqueza de las Islas. Ademas, la
calidad de los artículos de acopio y consumo recibirian mejoras en
beneficio de los consumidores, y el erario ahorraria ademas de los
gastos de almacenaje, los de conduccion que paga de los artículos que
por su cuenta se acopian en las provincias, y de su riesgo se conducen
á almacenes; y en el acopio de arroz en las provincias cosecheras
donde se colecta para almacenes, cesarian algunas vejaciones que en
ello suelen cometerse, y los indios adquiririan la perfecta libertad
de poder vender sus cosechas cuando y como tuviesen por conveniente:
porque es de saber que se les obliga á venderlo á título de para
almacenes de provision, contra su voluntad y por los precios que el
comprador suele designar, y con medidas, que si algunas son legales,
no todas son perfectas.

Ultimamente, la supresion de los tales almacenes es de necesidad;
porque entre los muchos beneficios de todas clases que reportaria
este medida merecen contarse, principalmente el cortar ciertos abusos
que hay, y aun fraudes que pueden cometerse, y librar de quebrantos
y pérdidas á la hacienda pública, como alguna vez ha sucedido,
sufriendo daños en los efectos almacenados, ya por malversacion de los
almaceneros ó ya por descuido ó abandono, dando lugar á inutilizarse
ó perderse en todo ó en parte los efectos acopiados. Este asunto
demanda mas atencion de la que parece.

No es de menor utilidad la estincion de las falúas llamadas del
ministerio, y que anualmente gastan de tres á cuatro mil duros, sin
que dejen provecho alguno, ni reporte el erario utilidad de ninguna
especie de su servicio: mas creo que este punto ya se resolvió en 1839;
pero no teniendo noticia cierta de que asi sea, por si no se hubiese
aplicado el oportuno remedio, se hace mencion de este gasto inútil,
supérfluo, y cuanto de el se quiera decir.

El hospital militar y la llamada real botica son dos establecimientos
que pueden considerarse como una mina bien esplotada, ó como un
comercio lucrativo siempre, y nunca de pérdidas.

Se hallan como los almacenes bajo la inspeccion de los señores
ministros de la hacienda pública, tesorero y contador: el primero
dotado de un contralor, un administrador, tres médico-cirujanos,
un escuadron de practicantes y sirvientes, desde el mayordomo hasta
el último criado, y por último con una botica que es lo principal de
la mina.

Las estancias de los enfermos, oí cierto tiempo salian al estado á
razon de 28 á 30 rs. vn. por estancia: á la vista de Manila se halla
el hospital de Cavite, en donde los enfermos no gozan menos que en
Manila de aseo, buena asistencia y mejor trato; pero por contrata solo
le cuesta al estado cada estancia dos tercios menos que las otras;
es decir, 10 rs. vn.: ¿por que esta notable diferencia? Allá lo saben
los que lo manejan, y algo tambien sé yo, pero no es este el lugar
ni el tiempo de decirlo.

Este establecimiento podria y deberia suprimirse, para darle nueva
forma, poniéndole por asiento renovado en subastas públicas por el
tiempo que se estimase, procurando que los periodos no escediesen de
cinco años ni bajasen de tres, aunque si fuera dable volverle á la
planta que tenia cuando la hacienda pública le tomó por su cuenta,
seria mas económico al erario y mas provechoso á los pobres enfermos.

De cualquiera de los dos modos que se montase serian ventajosos para la
hacienda nacional los resultados, y mas porque consecuencia lejítima
era que la real botica desapareciese, y con ella se quitase á la
contaduría mayor ese juicio de cuentas de la botica y sus emanaciones:
cuentas que es imposible ajustarlas cual corresponde, y menos ponerlas
en el punto de vista conveniente para cerciorarse de la lejitimidad de
sus ingresos y egresos con la debida claridad; porque si el boticario
dice tales y cuales medicinas que se vendieron al público, tanto;
tal cantidad por las que se consumieron en el establecimiento, tal
por las que se deterioraron, inutilizaron ó se perdieron enteramente:
¿quien puede averiguar y saber lo cierto? ¿quien puede tachar esto,
aunque particularmente sepa lo contrario? pues ¿y la puerta al fraude
que tiene abierta el boticario por tantos conceptos para gozar cuanto
quiera si se dejase llevar de la ambicion ó de un mal deseo? ¿quien
podrá juzgar de todo esto? nadie: y si al boticario agrada especular
de su cuenta y comprar medicinas bajo el nombre de un tercero, que
sabe ha de comprar el hospital y ser él el abaluador, ¿que puerta no
se le abre para ganar cuanto quiera y vender sus drogas al precio que
guste ponerlas? Son muchas las anomalías de este establecimiento,
con conocida esposicion de gravar al erario: asi, pues, esa botica
debe desaparecer, porque si en su oríjen pudo ser de utilidad y mucha,
segun se montó, ya en el dia segun su planta es por judicialísima y
gravosa al erario.

Si en un principio no hubo mas botica en Manila que la del hospital,
y las que despues establecieron en sus conventos los regulares,
y las que mucho ha cesaron, en el dia hay otras cinco, que aun
cuando sola una (la del convento hospital de S. Juan de Dios) se
halla rejenteada con los requisitos legales necesarios, ello es que
existen cinco, y que todas despachan, y se lucran estraordinariamente,
y si la del hospital militar se abriese al público, como las otras,
podrian sacarse de ella para pago de sueldos de los empleados que
tiene y medicinas de valde para el consumo de la casa; mas el estar
cerrada al público le priva de estas ganancias.

Por último, es tambien de notar en este lugar, que sin embargo de estar
cerrada al público esta botica, hay vecinos con cartas de privilejio,
por medio de la cual se proveen de sus medicamentos. Esta carta es
una órden que en mi tiempo daban los señores contador ó tesorero de
la hacienda, y con ella el boticario despachaba las recetas que el
agraciado solicitaba: para cobrar el importe de estas recetas, que se
hacia por años, las pasaba el boticario con su cuenta y visto bueno
del contralor del hospital á las oficinas principales de la hacienda,
y los señores ministros comisionaban un empleado de su confianza que
fuese realizando esas recetas: todo anomalía, todo injusticia si se
quiere, y todo rutina, abuso y despotismo, que es necesario destruir
y crear órden, regularidad y estricta justicia.



§. IX.

DE LA MONEDA PROVISIONAL EN FILIPINAS.

El peso español es la moneda universal del comercio entre todas las
naciones del Asia, y como el jiro esterior atrae asi constantemente
la circulacion, los gobiernos de todas las colonias de aquella parte
del mundo se han visto obligados á crear una moneda colonial, que por
su valor intrínseco no pudiese ser estraida, y que entreteniéndose
en el comercio interior de las provincias, alimentase y multiplicase
los cambios.

En Filipinas no hubo necesidad de adoptar esa medida mientras duró
su comercio con Nueva-España, porque entonces recibian aquellas islas
anualmente un millon ó mas de pesos mejicanos y el situado de 250,000,
y ademas de esto los negocios que se hacian durante esa época sobre
frutos naturales é industriales del pais eran casi insignificantes;
y si aun en el dia circula en Filipinas la moneda suficiente para
entretener el tráfico esterior, esto procede de que las ventajas
que este ha sacado del comercio con todas las naciones de Europa,
cuya balanza está á su favor, son mayores que las pérdidas de dinero
que hace en su comercio con la India y China, y ademas la admision de
los pesos de todas las repúblicas de América, habilitados por medio
del resello en Filipinas, han estacionado esta moneda en las Islas,
cuya medida le es provechosa.

Esta situacion, sin embargo, es precaria y mucho, porque si por
algun accidente político de guerra ó de variacion de comercio en las
respectivas naciones europeas, ó bien por escasez en las cosechas de
Filipinas, llegasen á cesar ó disminuirse las importaciones estranjeras
de moneda á Manila, precisada esta plaza á hacer frecuentes remesas de
ella á la China y á la India para socorrerse de artículos necesarios
á su consumo, vendria con el tiempo á agotar todo su numerario,
y arruinar no solo su comercio esterior, sino aun el interior,
por las graves dificultades que allí ofrece el establecimiento de
un crédito público. Ademas de que tratándose de dar impulso á la
agricultura é industria de aquellas Islas, seria necesario para ello
muchos millones de pesos en constante circulacion en las provincias,
y hacer una rebulsion grande de capitales del comercio al interior de
las provincias, y esto no puede practicarse en un pais en que apenas
circula la moneda necesaria para mantener el gobierno y jiro esterior,
y que ha empezado á fomentarse por el comercio antes de cimentar su
agricultura é industria, que parece debia ser lo primero; pues sin la
agricultura todo es precario y miserable: por eso ha dicho un escritor
en nuestros dias, »que la agricultura es la riqueza de los imperios,
y que por poderoso y magnífico que sea un reino, si no se aprovecha
de ella, á pesar de todo su fausto y poderío, no tiene mas que una
soberbia indijencia."

En todas las provincias de las Islas circula muy poca moneda, y en
algunas ni aun la necesaria para que los naturales puedan cubrir las
cargas del gobierno; y de ahí ha provenido la necesidad de conmutar
el pago del tributo de dinero á especie, juntamente con los informes
ventajosos á su propio provecho que los alcaldes darian de palabra ó
por escrito para esta novedad. Mucha parte de los indios comercian
entre sí por medio de simples permutas, y los mestizos les hacen
pagar cara con sus frutos la moneda de que necesitan para vestirse
y pagar sus contribuciones. No hay, pues, que esperar ni fomento en
la agricultura y artes, ni la grande estension y progreso de que es
susceptible el consumo de las rentas estancadas sin la creacion de
una moneda colonial estacionaria dentro de las mismas provincias
de Filipinas, que las liberte de la suerte precaria del comercio
esterior, que proporcione al indio las ventajas justas de su trabajo,
que morando con él en su pueblo, le incite á su goce, como medio fácil
de socorrer en el momento las necesidades de la vida, y que sea tambien
un aliciente para el lujo que hasta cierto punto importa mucho fomentar
en los indios, como estímulo poderoso para inclinarlos al trabajo.

Ultimamente, la creacion de esta moneda provisional para Filipinas
producirá el grande beneficio de contener la escesiva estraccion que
los chinos hacen del peso español, por solo la ventaja de su valor
estrínseco; pues esta se aumentará y pondrá al nivel del que tiene
en las demas plazas de Asia, y este aumento obligará á los chinos á
preferir la estraccion de los frutos naturales de Filipinas en cambio
de los efectos que importan ellos en sus champanes. Esta nacion ha
llevado hasta el estremo las medidas restrictivas de la estraccion
de los pesos españoles de su imperio, marcando cuantos entran en él
con tanto número de contraseñas, que desfigurados y desconocidos,
no pueden ya volver á ser estraidos para el cambio esterno. Sin
embargo, algunos suelen volver, y para habilitarlos á la circulacion
se les echa el resello que á los pesos de las repúblicas de América,
y asi corren en el mercado de la capital y de las provincias, y son
admitidos en las tesorerías del estado.

No hay noticias hasta hoy de que en Filipinas haya minas de plata;
pero es un hecho positivo que abunda el oro de tan baja calidad y
tan mezclado de plata, que tiene poco mayor valor que aquella, y
esta circunstancia favorecida de la introduccion de algunas barras
de plata de América conducidas por los estranjeros, la refundicion
de las monedas de medio duro por reales y medios de plata fuerte
que circula en las Islas, y el aprovechamiento de la mucha plata
vieja en muebles que alli hay á precios muy bajos, por haber sido
adulterada y trabajada en China, facilitarian al Gobierno los medios
de la creacion de la moneda colonial, sin necesidad de gastos ni
anticipaciones de caudal alguno, y con solo admitir de los interesados
sus respectivas materias en oro ú plata bajo de ensaye, y retornarles
su valor en la moneda acuñada, que produzcan deducidos gastos puramente
indispensables: tambien podria y deberia el Gobierno admitir en pago
de las contribuciones el oro que se saca de los lavaderos, á los mismos
precios que lo estraen los chinos, y bajo ensaye de su casa de moneda,
donde los profesores intelijentes que al efecto deben ir de España,
dictarán todas las providencias necesarias para llevar á efecto una
empresa, que sin disputa es la base de todo fomento en las Islas,
con conocida ventaja á los consumos de las rentas.

Es, pues, parecer fundado en esta materia la siguiente esposicion
de artículos:

1.º Que se cree una moneda provisional para la circulacion interior
de las provincias de Filipinas.

2.º Que al efecto se establezca alli una casa de moneda, montada
con toda economía por el objeto á que se dirije, y aun pudiera ser
conveniente que su plantacion se hiciese por medio de una empresa de
particulares por tiempo determinado.

3.º Que la ley de esta moneda sea igual á la de las monedas de
igual clase adoptadas en las demas colonias del Asia de las naciones
europeas.

4.º Que se subdivida su valor cuanto sea posible, atendidas las
necesidades del tráfico interior y objeto de su creacion.

5.º Que se admita en la casa de moneda todo el oro y plata en especie
que presenten los particulares para la acuñacion, reintegrándoseles
con la moneda de ley que resulte, deducidos los indispensables gastos.

6.º Que se autorice á aquel Gobierno para admitir en pago de
contribuciones el oro de las minas y lavaderos de Filipinas, bajo
ensaye.

7.º Y por último: que por facultativos se forme un reglamento, en el
cual se ponga toda prevision en evitar todo fraude sobre la materia.

Este asunto se ha tratado antes de ahora, y mas de una vez, en Manila,
donde existen sugetos que podrian informar con mucha estension sobre
el establecimiento de que se trata, y ventajas que produciria al pais
y al estado.



§. X.

CABILDO ECLESIASTICO Y CURAS PARROCOS DE LAS ISLAS.

Aunque esta materia parece ajena de este papel, no es asi, y los
lectores se convencerán de esta verdad, sabiendo que desde el arzobispo
y tres obispos sufragáneos, hasta el último párroco, tienen todos una
asignacion ó sueldo fijo, que cobran, como cualquier otro empleado
del Gobierno, de las cajas de la hacienda nacional: por lo tanto si
se fuese á tratar de sus facultades, jurisdiccion y atribuciones,
seguramente que este no era el lugar mas á propósito para ello;
pero cuando nada se va á decir sobre tales puntos, y únicamente se
los va á considerar como unos partícipes que son en la distribucion
de los caudales públicos, ninguna ocasion mas adecuada para tratar
la materia que al concluir la 2.a parte de esta memoria, relativa
toda ella á la hacienda nacional, y solicitar las correspondientes
economías, como se han indicado en las demas clases.

El único cabildo eclesiástico que hay en Filipinas se halla en Manila,
y consta de cinco dignidades, tres canonjías, dos raciones y dos medias
raciones, capellanes de coro, &c.; dotadas con bastante profusion tales
prebendas, nada mas justo que reformar sus asignaciones, teniendo
presente para ello las que anteriormente disfrutaban en tiempos de
la Nao de Acapulco, y sabiendo que emancipadas las Américas, aquellas
dotaciones han sido aumentadas con poca razon y justicia. Este aumento
de asignacion anual á las prebendas, tengo entendido se verificó
á pretesto de la pérdida ó quebranto que sufrieran por la falta
del importe de boleta que tenian en la Nao cuando esta concluyó,
la cual vendian al comercio, y con ello tenian un sobresueldo; mas
la misma pérdida y quebranto sufrieron los rejidores perpétuos del
ayuntamiento de Manila, cuyas plazas compraban por gruesas cantidades,
y ni se les han satisfecho por el Gobierno sus capitales, ni se les ha
indemnizado de otro modo sus pérdidas reales y efectivas: ademas de
los rejidores, igual derecho de boleta tenian las viudas y huérfanos
de militares y otras personas necesitadas, y tampoco han recibido
indemnizacion alguna por tal pérdida, y acaso su único recurso para
su subsistencia, cuando las prebendas tenian y les quedaron otros
ausilios para mantener con decoro á los que las sirviesen; con que
ó aquel aumento por tal razon es injusto, ó si es justo, la misma
indemnizacion se debe á los rejidores, viudas, huérfanos y demas
clases que percibian el ausilio de boleta.

Los prebendados tienen su dotacion fija, la intencion libre, y ademas
una parte de productos de las cantidades que rinden las obras pias que
administra el cabildo y la mitra, y cuyos réditos distribuye entre sus
individuos, con arreglo á las fundaciones: la intencion libre para
aplicar misas por quien se las pague (que nunca falta ni faltará en
un pais tan católico como Filipinas), es otro recurso y no de poca
importancia, porque la limosna de las misas tampoco es escasa; y por
último, la parte que perciben de réditos ó productos de las obras pias,
es el tercer recurso ó ausilio que viene á completarles una pingüe
renta, que muy bien podria sufrir alguna reforma en beneficio del
erario, y reducirles su dotacion á lo que antes era, nivelando con
justicia á las clases todas que contaban con la parte de boleta en la
Nao; pérdida que todos sufrieron, y que solo se ha indemnizado á la
clase que menos lo necesitaba: asi, pues, es de rigurosa justicia que
se haga la rebaja correspondiente en la asignacion de esas prebendas,
y quede reducida á lo que era antes de la pérdida de la Nao, ó al
primitivo señalamiento de renta.

Los párrocos, asi regulares como seculares, la única reforma que
necesitan en cuanto á dotacion que perciben del erario, único concepto
bajo el cual se los considera aqui, es que se les nivele é iguale,
y se dé una regla fija sobre sus estipendios y asignaciones, teniendo
en cuenta el lucrativo pie de altar de algunos; pues estando todos
esclusivamente dedicados al servicio espiritual á un mismo ministerio,
hay una enorme desigualdad en el goce de asignacion: es la razon
porque en unas provincias se les pagan en dinero, en otras mitad en
dinero y mitad en especie (arroz), y en otras una parte en dinero
y dos en especie, ó vice-versa, con mucha variedad en el cuanto de
cada cosa; y si esta medida en un principio pudo ser, como de hecho
puede asegurarse lo fue, muy benéfica para interesar á los párrocos
en que ayudaren y estimularen á los indios á fomentar la agricultura,
ya en el dia es perjudicial, porque la parte en especie que deben
percibir los párrocos, vale un duplo ó mas de lo que les corresponde,
y valia cuando se fijaron esas asignaciones, y esto es perjudicar
á los contribuyentes sin favor del estado. Sobre este particular
ha habido varias reclamaciones, y aun se ha intentado mas de una
vez nivelarlos y fijar una cuota determinada por medio de una regla
jeneral para todas las provincias, y aunque en algunas se haya hecho
la variacion, no en todas sucedió lo propio, prevaleciendo antiguos
vicios ó abusos. Es, pues, de necesidad que la asignacion que el
estado paga á los párrocos, sea igual en todas las Islas, y que nada
se les pague en especie. Los indios deben ser libres en la venta de
sus frutos como y cuando lo tengan por conveniente; cualquiera otra
regla, sobre injusta, no puede menos de ser gravosa al erario.

En cuanto al aumento ó disminucion de estipendios, nada puede decirse
con datos fijos, ó sin temor de padecer equivocaciones que pueden
ser de trascendencia: únicamente advertiré que los párrocos que son
destinados á misiones, que es á formar pueblos nuevos, atrayendo y
catequizando á los indios infieles que en varios puntos de las Islas
existen, están escasamente dotados, y si no fuese por los ausilios de
otros relijiosos y sus amigos ó bienhechores, difícilmente podrian
subsistir, y con todo eso aun tienen que dedicar muchos dias para
preparar y cultivar un pedazo de terreno, formando un poco de siembra
de arroz para facilitarse el pan para el año, y dedicarse á la caza
de venados, para hacerlos cecina ó salon, que en el pais llaman tapa,
y por este medio comen alguna carne, pues son muchas las estrecheces
que pasan y no es fácil remediárselas.

Tambien debe decirse que los párrocos de pueblos pequeños padecen
muchas privaciones, porque su pie de altar nada les produce, y
merecian, asi como los destinados á misiones, alguna consideracion en
el señalamiento de sus estipendios, que podia aumentárseles rebajándose
alguna cosa á los párrocos de pueblos mayores, ó que pasen de 2000
tributos; en estos, aunque sus gastos son mas considerables, por tener
que mantener uno, dos ó mas coadjutores, sin embargo su pie de altar
es mas pingüe, no faltan limosnas para misas, y los estipendios suben
bastante, de los que puede rebajárseles alguna parte para atender á
los párrocos pobres y misioneros. De que concluyo, parece fundada esta
reforma, y aun justa, en beneficio de nivelar del mejor modo posible,
y sin recargo del erario, la distribucion de la hacienda entre los
párrocos; pues dedicados todos á tan alto é importante ministerio,
nada mas justo que facilitarles los medios mas análogos á conservar
la decencia y decoro de su estado cual corresponde, con la mas justa
proporcion que sea posible, pudiendo efectuarse en la forma indicada,
y asi continuar hasta que el aumento de poblacion reclame que se
varie el método que se establezca.

Tales son los fundamentos que puedo suministrar sobre la administracion
y distribucion de la hacienda pública en Filipinas, y me persuado que
(aun cuando mal coordinados y no muy completos, porque la cortedad
de mis luces no da de sí otra cosa, la estrechez con que me he
propuesto redactarlos no admite mayores digresiones, y el habérseme
estraviado algunos papeles interesantes, me impiden suministrar mas
datos) presentan noticias de alguna importancia para que se pueda
formar alguna idea del mérito de aquellas Islas, y el Gobierno tomar
algunas medidas sobre la reforma que el estado de las Islas Filipinas
demanda para felicidad de ellas, estension y fomento de sus rentas,
y establecer justas economías, conteniendo se aumenten los empleados,
y procurando reducirlos á los puramente precisos é indispensables, si
se han de hacer los ahorros posibles, que si en todos tiempos deben
procurarse, en los actuales de escasez y penuria por lo atrasado
del estado, es mas recomendable, preciso y necesario todo jénero de
economía justa y racional.






APÉNDICE.

De las obras pias de las Islas.


Bajo esta denominacion hay un caudal existente, que si bien algunos
quieren presentarlo como cosa de poco momento é importancia, no falta
quien propale ser una riqueza inmensa; y si bien conviene despreciar
á los que solo intentan disminuir ese capital, es tambien prudente
oir con prevencion las exajeraciones de los otros y las frases con
que las hacen. Esas obras pias son unos pequeños bancos donde acuden
á tomar fondos bajo las garantías que se convienen los que para sus
negocios necesitan ausilios pecuniarios, se administran por vecinos
que deben ser cofrades de las respectivas corporaciones á cuyo cargo
se hallan, bajo ciertas reglas, reglamentos ó estatutos que marcan las
respectivas obligaciones, y todos no son mas que unos ejecutores de
las últimas voluntades de los testadores que les legaron sus fondos
para los usos que tuvieron por conveniente señalar.

Las obras pias de Manila ó fundaciones de testadores particulares,
forman un conjunto de capitales de bastante consideracion. Destinados
sus fondos para el jiro, se gravaron sus productos con pensiones y
cargas para objetos del culto divino y beneficencia pública: merecen
por lo tanto toda la consideracion del Gobierno, por las ventajas que
de ellas puede reportar la agricultura é industria de las Islas. Si
el jiro limitado y privilejiado de Manila con Nueva-España no
hubiera estado reducido á un comercio meramente pasivo de tránsito
ó de transporte, esos establecimientos al paso que se han hecho
ricos, ellos mismos hubieran dado á aquel comercio una opulencia
verdadera. De la enorme utilidad de 200 á 500, y aun mas, por 100 que
dejaban en Acapulco los negocios de la Nao, la mayor parte era para los
negociantes estranjeros de la India y China, cuyos efectos surtian casi
en su totalidad el cargamento de las Naos: otra gran parte era para
obras pias, pues hubo años que se pagó el 50 por 100 de las cantidades
que adelantaban; de forma que á favor de los comerciantes de Manila
quedaba un beneficio tan reducido, cual demostraria un cálculo que
se hiciese de los muchos millones de pesos que se han importado en
Filipinas de Nueva-España por las Naos, y del poco valor respectivo
que en moneda y fomento ha quedado á los comerciantes de Manila.

En la época del establecimiento de esas fundaciones no se conocia
otro comercio que el de Acapulco, India y China, que aunque dividido
en tres jiros, era una sola negociacion, porque la mayor parte de los
acopios hechos con dinero de obras pias en estos dos últimos mercados,
daban su resultado en Nueva-España; por manera que habiendo cesado
totalmente el comercio con Nueva-España, han cesado al mismo tiempo los
jiros de la India y China, y quedado estos reducidos á solo objetos
del consumo del pais. Este comercio sin embargo, aunque no bajo el
pie lucrativo que antes, podrá resucitarse cuando los negocios de
España se arreglen con las repúblicas de América, sea reconociéndose
solemnemente su independencia, ó sea abriendo tratados de comercio,
mas nunca volverá á ser lo que fue.

Los fundadores de esas obras pias no preveyeron que podia llegar
un dia en que cesase la comunicacion y comercio de Filipinas con
Nueva-España, y dieron sus reglas de administracion limitadas á
aquellas tres clases de jiros, cuya cesacion repentina ha dejado
ociosos esos fondos y espuestos á mil continjencias. Algunas de esas
fundaciones solo pueden disponer de una pequeña parte de ellos para
premios terrestres, á otras (y es lo mas jeneral) no les está esto
permitido por sus estatutos ó disposiciones de los fundadores, y en
este estado de cosas es de necesidad que el Gobierno interponga su
autoridad, asi para que los objetos de las fundaciones tengan debido
cumplimiento en el modo mas posible, como para que se obtengan ó se
dé una conmutacion de jiros, y se empleen esos fondos en beneficio
y fomento de la agricultura, industria y fábricas del pais, que ya
hubieran recibido de ellos un incremento incalculable si las grandes
ventajas y utilidades del comercio de Acapulco, no hubiera llamado
tanto la atencion de los fundadores hácia ese destino.

Debe ser tambien una máxima política del Gobierno protejer esos
establecimientos de la capital, cuyos caudales en el caso de una guerra
súbita ó de una revolucion estraordinaria en el interior de las Islas,
pueden sacarle de un apuro en el estremo de no poder contar ni con
las contribuciones del pais, ni con los ingresos de la aduana y rentas.







CONCLUSION.


De todo lo relacionado, aunque muy lijeramente, cualquiera conocerá
la importancia de las provincias de Filipinas, su estension, riqueza y
elementos que en si encierra aquel pais para engrandecerse sobremanera:
verá igualmente que el sistema judicial está montado bajo un pie el
mas anómalo, complicado y aun perjudicial; que nada es mas fácil
que reducirlo al órden natural que debe tener; y que en hacienda
no hay las debidas economías, ya por los sueldos innecesarios que
se pagan, como por el crecido y aun exorbitante número de empleados
sobrantes que existen, aumento que tienen, y que si no se pone pronto
y eficaz remedio á este daño, quedará aquel pais reducido á un estado
de empleados y nada mas; clase que en toda nacion debe disminuirse
cuanto sea posible, para que abundando en brazos las otras laboriosas
y productivas, la agricultura, la industria y el comercio, tengan
el mayor impulso y fomento, y de aqui el desarrollo completo de la
riqueza y prosperidad pública, con las demas conocidas felicidades
de un estado floreciente.

Filipinas con su hermoso y tan feraz suelo, cual ningun otro, y
con tres y medio millones de habitantes, reune los elementos todos
que pueden juzgarse necesarios para que sea un pais de felicidad y
riqueza. Mas de trecientos años han pasado ya desde que el inmortal
Legaspi fijó en aquellas apartadas rejiones el estandarte de la cruz,
y se conquistaron para España aquellas Islas [23]. Tiempo y sobrado es
ya de que se piense en su felicidad, de que se remuevan los obstáculos
que á ella se oponen, y con pruebas nada dudosas ni equívocas se
patentice y haga ver á aquellos habitantes, nuestros hermanos, que
deseamos su prosperidad tanto como la nuestra; ó mejor dicho, que
reputamos su bien estar como nuestro, y que á su acrisolada lealtad,
no desmentida hasta hoy, corresponde la madre patria ocupándose en
mejorar su suerte y condicion; como indefectiblemente sucederá por
la ley especial que se les dará, sin perjuicio de que sus justas
reclamaciones sean oidas y atendidas, para cerciorarles de que la
madre patria anhela y trabaja tanto cuanto puede encarecer, para
asegurar la felicidad de sus provincias en Filipinas.

Finalmente, despues de tanto cuanto se ha espuesto sobre vicios y
defectos en la administracion, asi de justicia como de la hacienda
en aquellas posesiones, y remedios que desde luego podian emplearse
para cortar abusos, remediar males, y dar impulso á la prosperidad de
las Islas, resta aun añadir, que si se quiere y desea la felicidad de
aquellas provincias; si de buena fe se apetece su paz, tranquilidad y
público sosiego, teniendo en cuenta que aun ha de pasar algun tiempo
[24] hasta que las Córtes puedan ocuparse de los trabajos que presente
el Gobierno para formular las leyes especiales para Ultramar, muy
útil, muy conveniente y provechoso seria para perfeccionar aquellos
trabajos, pedir á nuestras provincias ultramarinas bases sobre qué
fundar las nuevas disposiciones que tienen que formularse, discutirse
y sancionarse. Personas notables por su capacidad, luces y talentos, no
menos que por sus riquezas, tienen Filipinas y las preciosas Antillas;
pues bien, fórmese en cada una de estas posesiones una reunion de
personas escojidas por sus talentos, honrosos antecedentes, y de
garantias por sus capitales, y bajo la presidencia de los capitanes
jenerales gobernadores, mándeseles que se dediquen y ocupen en
formular y discutir los fundamentos principales, los principios ó
bases de las reformas mas adecuadas para garantir su seguridad, su
propiedad, y establecer las mejoras que las luces del siglo reclaman,
y han de conducir á aquellas provincias al mas saludable y cumplido
desarrollo de su prosperidad.

Estos trabajos facilísimos de ejecutar por este método, ademas
de adelantar y mucho los que el Gobierno por si debe hacer,
facilitarian sobremanera el pronto arreglo de aquellas leyes. El
comercio hablaria en su ramo segun sus necesidades; los majistrados
en el suyo manifestarian los vicios y defectos de que adolece,
y remedios que podrian emplearse para la mas pronta y recta
administracion de justicia; las autoridades de hacienda harian otro
tanto, y los reverendos arzobispos y obispos por el clero dirian
sobre la necesidad del pacto espiritual y medios que convendria
adoptar para su estabilidad, mejor distribucion y propagacion de
nuestra fe, pues en Filipinas hay aun mucho que conquistar en esta
parte; los ayuntamientos propondrian sobre sus atribuciones lo mas
conveniente, sin olvidar que sobre pesos y medidas es urjentísimo
dar una ley que regule tan interesante materia; pues en Filipinas,
en unas cosas rijen pesos y medidas de España, en otras las de China,
y en otras las particulares adoptadas por el pais, como sucede en la
medicion de tierras; y últimamente, por los públicos intereses en los
importantes ramos de la agricultura é industria, los propietarios que
los representasen, pedirian disposiciones análogas á su estabilidad y
fomento. Cada uno en su línea presentaría razones y datos estimables
en informes de importancia y consideracion, y con muy poco ó ningun
trabajo se encontraria el Gobierno con un cúmulo de noticias las mas
seguras para no errar ni aventurar nada en tan interesante materia,
y las provincias de Ultramar en esta solicitud del Gobierno, veria
la mejor disposicion y deseos de labrar su felicidad por unos medios
tan sencillos como los mas análogos para el acierto; pues de esa
reunion ó consejo de personas escojidas para el caso, era imposible
que viniesen otras proposiciones que las únicas y solas en su clase
para perfeccionar la obra de su rejeneracion política, cual se necesita
en el estado de ilustracion que tienen ya aquellos paises.

He concluido mi tarea, y solo me resta suplicar á los lectores, y
especialmente á mis amigos de Filipinas, reciban con la benignidad
que de su ilustracion espero, esta muestra de mis desvelos por la
mejor felicidad de nuestros hermanos de Ultramar, como me lo prometo
de su acreditada induljencia. Valencia 30 de Diciembre de 1841.


L. P. A.







CORREOS.



NUMERO 1.o

Observaciones que se citan.


Que la medida adoptada por el Gobierno, estableciendo una oficina de
correos en Manila, variando en todo la forma que tenia, sin atencion
á que ese proyecto no es nuevo, á que se han tocado los perjuicios
reales y verdaderos que irrogará al tesoro y al vecindario, y en
una palabra, que no es conducente, ni en sentido alguno ventajosa
esa oficina como se mandó establecer. Todo se demostrará del modo
mas sencillo y claro; y si las razones que se espresarán fuesen
tales que fijando el verdadero punto de vista que debe tener la
cuestion, aclarasen de un modo concluyente la desventaja del nuevo
establecimiento de esa oficina, y conveniencia de que esa renta siga
como hasta aqui y con solo la reforma mas precisa ó necesaria, y en
su virtud asi se acordase, los ocurrentes se atreven á asegurar la
gratitud de aquellos habitantes por tal disposicion, asi como el que
sus trabajos en el caso quedarian con solo esto satisfechos.

Mas antes de entrar á la esplanacion de los puntos indicados, es
oportuno y conveniente preceda una sucinta relacion del estado de
la renta de correos en Filipinas desde su creacion, y qué clase de
gastos anuales ha orijinado, para venir de aqui á deducir, que bajo
el aspecto y forma que siempre ha tenido, ha dado al erario ingresos
seguros, mayores ó menores, segun la mayor ó menor concurrencia de
buques nacionales (únicos conductores de correspondencia). En vista de
esta relacion, y cotejando el método antiguo con el mandado establecer
en 5 de Diciembre de 1837, se verá desde luego y á primera vista la
ventaja de aquel sobre éste.

La renta de correos se estableció en Filipinas en 1762, pero
circunscrita y limitada á solo correo ultramarino en buques
nacionales. El capitan jeneral fue desde luego el juez nato de
esta renta, como superintendente jeneral subdelegado, y la única
administracion se encargaba á un vecino de honradez y confianza, con
solo la asignacion de un 25 por 100 sobre todo lo que recaudase. Este
nombramiento se aprobaba por la oficina jeneral de Méjico, de donde
dependia en todo. Por este sencillo método se ve, que si la renta en
un año ó en mas nada producia, tampoco irrogaba gasto alguno, y por
cada cien pesos de produccion, ingresaba el erario setenta y cinco.

Durante la dominacion de las Américas, el administrador de Filipinas
rendia sus cuentas á la jeneral de Méjico, de quien recibia
órdenes é instrucciones, asi como las superiores que emanaban de la
Península. Emancipadas las Américas, la administracion de correos de
Manila empezó á entenderse directamente con la direccion jeneral de
Madrid, y poco despues de esta época, se aumentó al administrador en
Filipinas un abono de trecientos pesos por razon de casa y cien pesos
para un escribiente, únicos gastos de la renta; y que si se querian
garantir mas sus ingresos, con solo añadir un interventor al tanto
por ciento igualmente, estaba hecho cuanto se podia apetecer para
mayor seguridad de sus fondos.

Los portes de las cartas, ó sea la tarifa de sus precios, tambien
han sufrido variaciones en distintas épocas, y siempre en aumento
progresivo en favor de la renta; pues que á fines del pasado siglo
las tarifas marcaban un peso por onza, y dos reales plata fuerte
por cada carta sencilla ó que no llegase á media onza; y en el dia
la tarifa marca de porte doce reales plata fuerte por cada onza,
y cuatro reales idem idem por carta sencilla; más en esto no hay por
qué detenerse; los portes se pagan como está mandado últimamente, y de
ello no hay reclamacion alguna. Resulta de lo dicho que la renta por
todos sus gastos anuales solo pagaba un 25 por 100 de administracion,
trecientos pesos por razon de casa, y cien pesos para un escribiente:
estos datos deben no perderse de vista.

Gobernando las Islas el Excmo. Sr. D. Pascual Eurile, se establecieron
por tierra las comunicaciones de toda la isla de Luzon en 1833,
dirijiendo la primera línea á las provincias del Sur, por medio de un
correo semanal, que saliendo de Manila los miércoles al medio dia,
llegaba al punto de su destino los domingos por la mañana, pasando
por las provincias de la Laguna, Batangas, Tayabas, Camarines y Albay,
hasta Naga, capital ó cabecera (como alli se dice) de la provincia de
Camarines Sur. De este punto salia otro correo el jueves, y reuniendo
en el camino la correspondencia de las mismas provincias, llegaba á
Manila los jueves por la mañana.

Que en establecer esta comunicacion se prestó un servicio de la
mayor importancia, nadie lo duda; pero es tambien cierto que la
correspondencia de estas cinco provincias era y será siempre tan de
poco bulto y valor, que no merece indicarse.

Establecida y ordenada esta línea de comunicacion, despues de cuantos
obstáculos á ello se opusieron, se formó otra para el Norte, que pasa
por las provincias de Bulacan, Pampanga, Pangasinan, Ilocos Sur, Ilocos
Norte y Cagayan; con lo cual quedó establecida la comunicacion semanal
con toda la isla de Luzon: mas á las cartas de este correo ningun
gravámen se impuso, porque muy bien sabia el gobierno de Manila que
de este correo interior ningun lucro se podia sacar, como que toda la
correspondencia que conduce está reducida á una docena de cartas del
comercio, y los partes de los alcaldes y otros empleados á sus jefes,
y nada mas. Por lo tanto se ve, que por atencion al correo de tierra
no es de necesidad esa nueva oficina, porque los ingresos no pueden
compensar los gastos que su establecimiento demanda.

Presupuestos estos antecedentes, que son la historia fiel del principio
y progreso de la renta de correos en Manila, se ve por ellos que por
atencion al nuevo correo del interior, no es de necesidad, segun se ha
dicho, la nueva oficina, y que respecto al correo marítimo, tampoco era
de absoluta necesidad la reforma que se decretó, porque solo aprovecha
para gravar al tesoro, y privarle de los ingresos que sin los nuevos
gastos tendria; porque si se creó un administrador con 35,000 rs., un
interventor con 20,000, y qué sé yo que otras asignaciones por razon
de casa y gastos de oficinas, es justo que esa administracion jeneral
no esté sin el competente número de subalternos y cajas de provincia,
con administradores, interventores, mozos celadores, conductores
de balijas, &c.; pero ¿adonde vamos con tal modo de crear gastos y
nada mas? ¿es posible que sobre una renta que no puede producir para
mantener la oficina principal, se haya querido crear tanta asignacion
y sueldos fijos, cuando sus productos son escasos y eventuales? y no
habiendo, no se dice certeza, pero ni aun probabilidad de que sus
ingresos suban, porque no hay elementos para ello: ¿no será real
y efectivo el perjuicio del erario público? y ¿no será prudente,
necesario y justo el evitarlo? asi parecia regular; pero es lo cierto,
que aunque sobre escasos y eventuales rendimientos se mandó establecer
la nueva oficina, con asignaciones fijas y poco económicas, cosa que
no dice mucha armonía con la buena y económica administracion de los
caudales públicos, porque si se ha querido reformar la oficina de
correos de Filipinas, los medios para ello empleados no han sido
los mejores; pues por tales solo deben reconocerse aquellos que
fijen su administracion y gastos con arreglo á los rendimientos, y
precaver con oportunidad cualquier perjuicio que por obrar de otra
suerte pudiera seguirse y menoscabar los intereses nacionales. No
se hizo asi por desgracia al fundarse la nueva oficina, y el tiempo
justificará, si ya á esta fecha no lo ha acreditado, que se padeció
un error gravísimo y perjudicial á los intereses nacionales, como
puede inferirse de lo relacionado.

Pasando ahora á evidenciar que no es menos perjudicial al comercio
y vecindario de Filipinas, se traen por reflexiones los siguientes
razonamientos.

Parece, segun llegamos á entender, que en teoría, y para arrancar la
aprobacion de esa nueva oficina, se han figurado grandes ingresos
nuevos que se darán á la renta, contando para ello como principal
arbitrio, el que toda correspondencia, de cualquier clase que llegue
á Filipinas, se conduzca al correo y devengue portes, proceda de donde
quiera, contando con que los buques estranjeros entregarán las cartas
luego, luego; y en esto principalmente es donde se halla el perjuicio
de aquel comercio y vecindario, como se va á demostrar.

La solicitud de los administradores de correos en Filipinas para
que las cartas todas venidas del estranjero y en barcos del mismo se
lleven á su oficina y devenguen portes como las otras conducidas por
buques españoles, no es nueva, y aun administrador hubo que solicitára
porte doble; mas esto no es del caso: es lo cierto que desde que el
correo en Filipinas empezó á regularizarse, los administradores todos
hicieron á su ingreso la pretension antedicha, habiéndose puesto
mas de una vez en ejecucion, y siempre se ha revocado: ¿por que ha
sucedido asi? no alcanzamos otra razon que traer en respuesta, sino
que el perjuicio para el comercio era efectivo, pues de no ser asi,
la medida hubiera sido adoptada y hubiera continuado cuando llegó
á establecerse; ha sucedido lo contrario, luego la consecuencia es
lejítima, que era perjudicial y onerosa al comercio. Sobre ello hay mas
de un espediente: que se traigan á la vista y se examinen, y se verán
las justas razones espuestas por el comercio de Manila para resistir
tal determinacion; resistencia que siempre fue acojida y aprobada
por el Gobierno. Entre ellos se hallará que en Agosto de 1797 se
espidió un decreto en Manila previniendo no se hiciese novedad alguna
en el particular; y posteriormente en distintas épocas se repitió lo
propio; pero mas principalmente en 1819 se acordó por aquel gobierno,
despues de oidos los señores fiscal y asesor, y el voto consultivo de
la junta superior de hacienda, cesase desde luego la innovacion que
se habia hecho de conducir al correo la correspondencia que de paises
estranjeros y en buques de la misma clase y nacionales llegaba á las
Islas, observándose la práctica hasta alli seguida, como se previno
en el superior decreto de 16 de Agosto de 1797: todo conforme lo
solicitado por varios vecinos de Manila y vocales del consulado.

Esta esposicion, la vista recaida en ella del fiscal de S. M., dictámen
del asesor, voto consultivo de la junta superior de hacienda, y decreto
proveido en su conformidad, todo ello justifica que sobre no ser de
grande utilidad al erario este arbitrio, es en estremo perjudicial
á aquel comercio.

Tambien merece traerse á este lugar el informe del consulado de
Manila de 5 de Febrero de 1833, en el cual se indican »las graves
dificultades que traia y presentaba la novedad dicha, y de que
nacerian nuevos perjuicios reales al comercio por el gravámen que se
le impone, y poco menos que seguro el estravío de sus contestaciones
á la correspondencia que recibiesen.«

Ultimamente, en este particular debe ocupar un lugar muy preferente la
consulta del gobierno de Manila de 17 de Julio de 1834 y las razones
que la apoyan; pues ademas del perjuicio visible que se irrogaria al
comercio, se añade que gravándose el comercio estranjero, este podria
hacer otro tanto con el nuestro, como ya ha sucedido, en caso que
refiere la misma consulta. Ahora bien: si estas reflexiones, aunque
lijeras, tomadas de documentos intachables, y que no podrán redargüirse
de sospechosos, como son los citados, dirijidos á España sobre lo
resuelto en Filipinas por aquellas autoridades en los espedientes de
la referencia, prueban los perjuicios reales de aquel comercio, y los
inconvenientes que se pulsan para darle ese ingreso á la renta, único
con que puede contarse para su fomento, ¿á que deberemos atenernos,
para no aventurar nada, para no errar y esponer los intereses de la
renta? ¿que datos podrán ser los mas luminosos, ciertos y seguros
para reformar, aunque en pequeño, el establecimiento, y si es posible
darle mayor estension y fomentar sus ingresos, ó al menos conservarle
los que tiene? y ¿que razones podrán ser de mas peso al caso, las
que desde Manila se han fundado con conocimiento de lo que es el
pais y práctica acreditada por una constante esperiencia, ó los que
en teoría se hayan podido concebir y proponer en Madrid? Cualquiera
imparcialmente juzgando estará por las primeras, porque la esperiencia
en todos tiempos y edades se ha dicho y se dice, es la maestra, la
norma y mejor regla, casi infalible, de hacer las reformas con mucha
probabilidad, por no decir certeza, del asegurar felices resultados
y el acierto en todo; al paso que las teorías siempre han causado
daños, y algunos de imposible resarcimiento. Si se hubiese tenido
presente lo dicho y documentos citados, acaso la reforma se hubiera
hecho en otro sentido, y como exijian las necesidades de la renta,
sin gravarla de una manera tan fuerte como se hizo.

Por conclusion no debe omitirse traer á este lugar otra reflexion
de no menor peso para el fin que motivan estas observaciones. Tal es
la de que si se mira el establecimiento de la nueva oficina como un
nuevo gravámen, impuesto ó contribucion, parece nada conforme á la ley
fundamental, por haberse verificado sin conocimiento y disposicion
de las Córtes; únicas que pueden acordar impuestos, suprimir los
establecidos, y crear otros de nuevo, segun las necesidades del estado,
pues cuando ese se hizo ya rejia la Constitucion vijente.

En Filipinas nunca ha estado reglamentada la comunicacion interior del
pais, y menos la correspondencia con el estranjero en buques suyos:
el comercio, los vecinos todos de Manila buscaban por sí los medios
de establecer y conservar sus comunicaciones, asi en el interior como
en el estranjero, y aunque interrumpidas, y á veces muy atrasadas;
se las facilitaban como mejor podian. Se estableció despues, como ya
se ha dicho, por aquel gobierno una constante comunicacion semanal
en todo el continente de la isla de Luzon; pero sin gravar por ello
á nadie, y sin atencion por ello á sacar lucro alguno, porque el
gobierno conoció lo despreciable é insignificante que podia ser,
y asi se estableció el correo interior semanal en ambas líneas
de un modo desinteresado, cooperando á ello las clases todas de
autoridad, desde el capitan jeneral hasta el último gobernadorcillo,
sin olvidar los alcaldes mayores, sobre quienes pesó el principal
cuidado y responsabilidad, como que eran los encargados de ejercer
las funciones de los administradores de caja, recojiendo y dando
direccion, y distribuyendo la correspondencia. Todos, pues, cooperaron
con celo y desinteres al logro de establecer esa comunicacion semanal,
tan útil y ventajosa por tantos títulos para el gobierno y para el
comercio. Ahora bien, si esa comunicacion establecida de un modo tan
jeneroso, se la grava ahora con el porte que se señale á cada carta
en tarifa que se establezca, cuando todo lo que puede producir es
tan insignificante, ¿no es consiguiente que tal medida pueda causar
disgustos? ¿no es fácil que se forme la idea y crean algunos que esto
es establecer una contribucion, cuyo solo nombre podria ser suficiente
á producir inquietudes que espongan el sosiego público? por lo tanto,
ese mezquino interes debe posponerse al deseo de que se conserve la
tranquilidad pública tan inalterable como siempre lo ha estado, y por
ello conviene concluir no es llegado el caso de la reforma tal cual
se acordó y mandó, por contraria y onerosa á los intereses nacionales,
y perjudicial al comercio y demas habitantes de aquellas Islas.

Otrosí: deben manifestar los que dicen, que no teniendo un conocimiento
exacto de las bases sobre que se partió para esa reforma, y datos que
pudieron apoyar el establecimiento de esa nueva oficina cual se mandó,
por no haber visto el espediente de su referencia, no debe juzgarse
de maliciosa interpretacion ni reticencia cualquiera inexactitud que
se notare en las observaciones hechas, á que les movió únicamente el
deseo de contribuir á la mejor resolucion y acierto en la mas económica
administracion de los intereses de una renta de tan poco producto
y rendimiento, y procurar al comercio y vecindario de Filipinas el
alivio de esa carga ó gravámen que se le imponia, segun que de todo
llegaron á enterarse por lo que sobre esta cuestion vieron en los
periódicos á su llegada á Madrid, y cuyos artículos, como conducentes
á ilustrar estas reflexiones, se copian á continuacion.


Del Eco del Comercio del martes 26 de Diciembre de 1837 trasladamos
las siguientes observaciones.

Un suscriptor nos ruega que demos lugar á las siguientes líneas.

Se dice, aunque con sijilo, que para el réjimen y administracion de
la miserable renta de correos de Filipinas se ha creado una grande
oficina, y formado un pomposo reglamento ostentando ventajas que el
tiempo y los sucesos las denunciarán imajinarias; y que sin observarse
lo prevenido en la reciente Real órden espedida por el ministerio
de la Gobernacion que manda publicar las vacantes, se han nombrado
dos favoritos, uno con 35,000 rs. de sueldo anual y 6,000 para casa,
y otro con 20,000.

No hay motivo para escondites, y si deben manifestarse los antecedentes
que desde mediados del siglo último han rejido el ramo, sin perjuicio,
señores editores, de que vds. se sirvan ilustrar el punto; porque
debiendo presidir la mas severa economía en la administracion de las
rentas del estado, repugna la asignacion y consecuencias de sueldos
fijos sobre escasos productos eventuales, y choca con el sistema de
aquella administracion, que aun cuando erijida en tiempos mas felices
siempre marchó bajo el carácter de eventual que la constituia, y nunca
sus administradores gozaron, ni debieron gozar, otro sueldo que el
tanto por ciento del rendimiento. Si ciertas son las ventajas que han
de conseguir los favoritos nombrados, como efecto de los prometidos
resultados de las comunicaciones que han de abrirse, ¿por que no llevan
el mismo concepto en que está el administrador á quien van á despojar,
sin embargo de sus méritos y de los adelantos que ha tenido la renta?

Apenas se dieron reglas para la administracion de correos de Manila
hácia el año de 1762 bajo la dependencia de la principal de Méjico,
principiaron á tocarse las graves dificultades que ofrecia su
establecimiento en 1767. En el dia está ceñida dicha administracion
á distribuir alguna vez en el año las cartas que se reciben de la
Península, y anteriormente de Nueva-España en las Naos de Acapulco y
de la real compañía de Filipinas que iban de América, ó por el cabo
de Buena-Esperanza.

A fines del siglo pasado, ó sea desde 1792 á 1797, los productos
de la citada administracion apenas llegarían á 7671 p. f. En el
quinquenio de 1827 á 1831, ambos inclusive, subirian los rendimientos
á 15,219 p. f. 6 rs., los gastos á 5732 p. f. 11 cuartos, y el líquido
producto á 9487 p. f. 5 rs. 1 cuarto, los cuales por término comun
ofrecerian 1897 p. f. 4 rs. 2 3/5 cuartos, que comparados con los
2750 p. f. de sueldo fijo de los empleados nuevos, presentarian la
diferencia anual de 852 p. f. 3 rs. 9 2/5 cuartos; y aunque se quiera
tomar en consideracion el supuesto de unos 760 p. f. que anualmente
habrian correspondido al actual administrador, jirando el 25 por
100 que parece le está asignado sobre el total rendimiento, siempre
resultaria á la renta nacional de correos el déficit ó perjuicio anual
de 92 p. f. 3 rs. 9 cuartos en vez de 4 las ventajas que ha logrado
bajo el réjimen antiguo, pues si hay fe en las noticias se habrian
dirijido á la direccion del ramo hasta remesas de 12,000 duros por
el actual administrador.

Los administradores trataron de exijir desde 1767 portes de las cartas
que las embarcaciones españolas y de otras naciones conducian de los
paises estranjeros. Los vecinos de Manila y el consulado se quejaron
al superior gobierno de que no estando al alcance de la administracion
dirijir la correspondencia á los paises estranjeros, tampoco debia
cargar portes por el hecho de hacerlas llevar al oficio del correo
causando atrasos y perjuicios; porque no pudiendo encaminar las
respuestas á los paises estranjeros, ni obligar á los capitanes de
buques estraños que llevasen cartas á los puertos de España, India
y China, ó al punto que fuesen destinados, era notorio el gravámen
y la ilegalidad de aquella medida. El superior gobierno en vista de
lo espuesto por el asesor y fiscal de S. M. y del voto consultivo de
la junta de real hacienda, últimamente mandó en 24 de Abril de 1819
que cesase desde luego la novedad intentada, sin hacer mérito de la
devolucion de los portes, por no ser estensiva á ello la solicitud
de aquellos fieles habitantes, dignos de toda consideracion y aprecio.

Acaso por no haberse tenido presentes los antecedentes enunciados
ni otras consideraciones de política, se comunicó una Real órden en
18 de Marzo de 1832 acerca del asunto, y el superior gobierno de las
Islas contestó en 17 de Julio 1834: »Está siguiendo los trámites de la
ley, y se cumplirá exactamente lo que manda S. M.; no obstante es un
asunto que pide detencion, porqué gravándose el comercio estranjero
podrá hacer otro tanto, como acaba de suceder en la ciudad de Macao
en el imperio de China con los efectos de Filipinas que van en buques
españoles, que pagando antes el 6 por 100, pagarán el 14 por 100,
fundándose en que hemos hecho una tarifa jeneral para todas las
naciones, y por ella se grava á los portugueses 2 por 100 sobre lo
que pagaban.

»En cuanto al correo interior de la isla de Luzon nunca será grande la
renta, porque los pueblos son todos de indios; estos nada escriben,
los mestizos algo, y queda reducida la correspondencia al párroco,
á alguno que otro español que momentáneamente esté en las provincias
y á la de oficio."



Del Eco del Comercio del viernes 29 de Diciembre de 1837 se copia el
siguiente artículo.




REMITIDO.

Señores redactores del Eco del Comercio. Madrid 27 de Diciembre
de 1837.

Muy señores mios: persuadido de que la direccion jeneral de correos
despreciará como se merece el comunicado que en su apreciable periódico
del martes 26 del actual he leido, y da á luz su autor bajo el nombre
embozado, ó sea A.... de un suscriptor, sin que se atreva á estampar el
suyo propio, temeroso sin duda de que se descubra el interes particular
que le mueve, y no el jeneral que afecta tener por el bien del estado;
como empleado que soy del ramo, y á condicion de estampar mi nombre y
apellido si aquel se descubre, voy á ocuparme á contestar al incógnito,
no para su satisfaccion, y sí para la del público, á fin de que no
forme un juicio equivocado sobre la nueva organizacion que se ha
dado á la administracion principal de correos de Filipinas. Siendo
falsas las premisas que sienta el articulista, sus consecuencias no
pueden ser ciertas: empieza por asegurar misteriosamente que aunque
con sijilo se dice haberse creado una grande oficina y formado un
pomposo reglamento para aquella administracion, frases á la verdad
que habrán escitado la curiosidad publíca, que es la que me propongo
satisfacer con datos positivos: el sijilo que dice se ha observado en
la marcha que la direccion dió al negocio, es un gratuito supuesto,
porque lo ha manejado por los trámites de la ley y publicidad con que
siempre acostumbra, y sin separarse de las atribuciones, que aunque
coartadas hasta cierto punto por Real órden de 22 de Setiembre de este
año, se le devolvieron con el lleno que antes las ejercia en otra de
6 de Noviembre por la cual S. M., convencida de la imposibilidad de
la aplicacion de la primera tocante al ramo de correos, la derogó en
todas sus partes.

Facultada asi la direccion, y penetrada de la necesidad de establecer
la administracion de correos de Filipinas de un modo mas conforme
al servicio público é intereses de la renta, que el del sistema que
actualmente las rije; en 12 de Octubre próximo pasado representó á
S. M. lo que la pareció convenir, supuesto que la dependencia que desde
su creacion tuvo aquella administracion de la jeneral de la de Méjico
habia desaparecido, que no podia continuar en la forma que antes,
desempeñada por un administrador, y mucho menos siendo éste, como en el
dia lo era, un empleado de la capitanía jeneral de las Islas; y lo hizo
con tanto mas motivo, cuanto que las causas que de urjentes confirmaban
las medidas propuestas por la direccion para la reforma, ó sea nueva
organizacion, se hallaban justamente consignadas en el espediente que
orijinal acompañó á S. M. promovido en Manila á consecuencia de la Real
órden de 18 de Marzo de 1832 sobre pago de porte de la correspondencia
estranjera; espedida despues de oir á los enviados de nuestro gobierno
en Francia é Inglaterra, segun en ella aparece, y que no se observó
alli, porque el tribunal del consulado al evacuar el informe pedido
por el capitan jeneral, manifestó que para cumplirla sea preciso que
la administracion de correos se constituyese de diferente manera
que lo estaba, que regularizara su despacho, que sus operaciones
se interviniesen, que el local de la oficina fuese mas análogo al
objeto; y por último, que no estuviese servida por un empleado del
gobierno: razones seguramente á cual mas poderosas para tomarlas en
consideracion y proveer sin escepcion alguna al remedio de los males
que en ella se denuncian, pues aunque la direccion hubiese querido
conservar al actual administrador, por quien al parecer se interesa
el suscriptor de vds., la remocion de aquel era precisamente lo que
mas pronto debia determinar, porque á todas luces son demostrables los
perjuicios que al servicio público pudiera ocasionar el que continuara
siendo depositario de la confianza del secreto inviolable que encierra
la correspondencia, un empleado que no dependiera inmediatamente de
los jefes del ramo; ademas de que no debia tampoco serlo teniendo á la
vista las órdenes vijentes sobre no gozar una persona dos empleos del
estado. S. M. para resolver con acierto la consulta de la direccion,
por Real órden de 17 del mismo Octubre la sometió al exámen de la
junta de reformas del ramo compuesta de sus individuos mas notables
por su posicion é ilustracion; y previa una detenida discusion, adoptó
por muy conveniente la propuesta, consultándolo de nuevo á S. M., y
el 5 del presente recayó la soberana aprobacion, no de un reglamento
pomposo, pues que este ha de formarse con presencia de otros datos que
se están reuniendo; no de una grande oficina, pues que ha de constar
de administrador, interventor y mozo de oficio celador, personal el
mas reducido para cualquiera administracion subalterna del reino;
y no el nombramiento de administrador é interventor se hizo en dos
favoritos, sino que la del primero recayó en un sugeto, que ademas
de haber ya estado en Manila, ha sido con jeneral aceptacion jefe
de una de las administraciones principales del reino y oficial de la
direccion, apreciado por esta por su celo, probidad y conocimientos;
y la de interventor en otro que ha sido vice-director del observatorio
astronómico, de notoria ilustracion, hijo del director jeneral de
loterías, cuyos servicios y padecimientos son tan sabidos; y ambos
por fin patriotas sin tacha alguna.


Nada quiero hablar acerca de la historia que presenta el suscriptor de
vds. de la administracion de Manila, nada del aumento que han tenido
sus productos en los últimos años, como consecuencia forzosa de lo
que se han multiplicado sus relaciones mercantiles con la Metrópoli,
en cuya proporcion estarán siempre: nada de las remesas de fondos que
ha hecho el administrador ni otras que á manejarse con mas prevision
pudo y dejó de hacer á su tiempo; y nada tampoco de los estados y
resultados comparativos que presenta, aunque de estos no puedo menos
de dar á conocer el formado por la direccion al tratar del arreglo,
y que comprende los años de 1832 á 1836 inclusive, del modo siguiente:


                                             Rs. vn.

        Producto medio anual             118,733

        Gastos.

        Sueldo del administrador el
        25 por 100                       29,683  8
        Idem de un escribiente            1,440
        Alquiler de casa                  6,000
        Gastos de oficio                    575 24
                                                       37,698 32
                                                       ------ --
        Líquido producto para correos                  81,034  2


Dejo, pues, demostrado suficientemente la notable diferencia entre los
estados del suscriptor, y el que precede fundado en datos auténticos;
que la direccion de correos se ha conducido en este importante asunto
con el celo y acierto que la distingue; que procura la mejor de las
comunicaciones de las ricas Islas Filipinas, teniendo presentes las
memorias y diferentes trabajos que las han motivado, y que en la
eleccion de los empleados no ha mediado el favor con que se quiere
obscurecer su mérito; no restándome que añadir sino el rogar á usted,
señor editor, se sirva insertar esta manifestacion en su ya citado
apreciable periódico; favor á que le seré reconocido.



Del periódico El Patriota del jueves 18 de Enero de 1838 se copia el
siguiente artículo.



REMITIDO.

Sres. editores del Patriota: A los del Eco del Comercio dirijo el
artículo siguiente. Con singular satisfaccion he leido en el apreciable
periódico de ustedes de 29 del anterior, el injenioso modo con que el
empleado de correos ha procurado, aunque en vano, salir por la puerta
real de correos, burlando la prevision con que las reflexiones que
censuran trataron de cerrar los portillos por donde se podria salir
acerca del nombramiento de nuevos empleados con sueldos fijos sobre
los miserables proventos de la administracion de correos de Filipinas.

Ningun interes ofreceria al bien público que el autor de las
reflexiones censuradas embozado fuese como se supone A..., ó que sin
embozar sea como realmente es M. M.; y lo mismo sucederia con que el
censurador no fuese oficial de correos, ó sea el propio interesado,
lo que importa es dilucidar la cuestion para que pueda juzgarse si
hubo razon para sentar que el tiempo y los sucesos denunciarian
imajinarias las ventajas con que se trata de fascinar, ó por el
contrario, si la nueva administracion será mas económica, menos
gravosa y mas productiva que la antigua.

Partiendo de este concepto, prescindiremos del mérito de los electos,
de las virtudes que adornan al padre de uno, porque no hacen al caso
en las circunstancias presentes, y del que haya podido adquirir otro
en sus especulaciones de comercio y viajes á Filipinas, de que da
noticia el empleado en el ramo de correos, cuya asercion parece tiende
á mellar méritos reconocidos, á fin de hacer pasar mas fácilmente
alusiones que están fuera de las reflexiones censuradas, olvidándose
á la vez de que la primera autoridad de las Islas es superintendente
de correos, bajo cuyo doble carácter comunica órdenes, que en concepto
del que dice deben obedecer fielmente los administradores de correos,
ora sean, ora dejen de ser empleados de la secretaría de gobierno.

Si por la propia y paladina confesion del empleado en el ramo de
correos resulta que la renta del mismo en Filipinas consiguió ventajas
en los años de 1832 á 1836, tendremos justificado el réjimen antiguo
y el acierto de la medida de encargar la comision á un oficial de
la secretaría de gobierno, elejido con todas las formalidades de la
ley, y mantenido despues en ella prévia la censura del señor fiscal
de S. M., conformidad con el dictámen del asesor de gobierno, hoy
digno diputado á Córtes y en virtud de Real confirmacion; de cuyos
antecedentes no se hace mas referencia, porque no lo permiten ciertas
consideraciones de reserva, de prudencia y de política, que no habrán
podido estar al alcance del censurador.

Comparados los 29,683 reales vellon que el empleado en correos señala
por sueldo comun al administrador comisionado en aquellos años,
con los 55,000 de sueldo fijo que disfrutarán los nuevos empleados,
por de contado aparecerán 25,317 reales vellon de perjuicio anual, ó
de menos producto á la renta nacional de correos en lugar de ahorros
y ventajas. Siendo esto asi, y dejando á la imparcial consideracion
del mismo empleado de correos, el graduar si para administrar 118,736
reales de rendimiento total, deben invertirse sueldos y gastos mas de
63,000 reales vellon, mientras no se pruebe que la nueva administracion
es menos gravosa que la antigua ó actual, las reflexiones censuradas
quedarán en el lugar que naturalmente les marca la razon, la equidad y
el interes comun, y tal vez la opinion, si se oyese, de los diputados
que acaban de llegar de los dominios de S. M. en el Asia.

Al oficial del ramo de correos, á quien deseamos satisfacer, hacemos
la justicia de creer que en sus alusiones no habrá sido su ánimo
mellar la calificada integridad ni el acierto y pureza de las medidas
tomadas por el superior gobierno de aquellas Islas, ni tampoco atacar
las aptitudes recomendables y pureza señalada con que los oficiales
de su secretaría desempeñan comisiones en bien del servicio público,
de sijilo y de mayor interes que la de correos; en cuyo obsequio
han hecho servicios que no pueden obscurecerse, porque resultan de
testimonios permanentes que deben obrar en la direccion jeneral, en
la cual quizá no hubieran visto la restitucion de ciertos fondos, la
recaudacion de otros, y la averiguacion de muchos, destinados á objetos
estraños á los de su instituto, si la citada comision hubiera estado
confiada á otro que no fuese individuo de la secretaria de gobierno,
y que no hubiese contado con los antecedentes que habia en ella, y con
la decidida y justificada proteccion del Excmo. Sr. D. Pascual Eurile,
entonces capitan jeneral de las islas, y hoy de cuartel en la Córte.

Ruego á vds., señores editores del Patriota, se sirvan dar lugar
al precedente artículo en su recomendable periódico, á cuyo favor
quedará sumamente agradecido su afectísimo servidor Q. S. M. B. = S. M.



NUMERO 2.o

Real cédula que se cita en esta Memoria, artículo tribunal y audiencia
de cuentas.


El Rey ha llegado á entender la reparable facilidad con que se han
admitido por el gobernador de esas Islas las apelaciones de los
autos de la contaduría mayor, contraviniendo al espíritu de las
leyes y Reales órdenes, en que se dispone espresamente que no pueda
admitirse recurso alguno estando pendientes los autos del tribunal
de cuentas, y sin cubrir los alcances; y para evitar este abuso ha
resuelto S. M. se prevenga á V. S., como lo ejecuto, que cele con la
mayor eficacia la puntual observancia de dichas reales disposiciones,
á fin de que el contador mayor ejerza sin restriccion alguna las
funciones que le competen, siguiendo los juicios y espedientes sobre
alcances de cuentas en la forma prescrita, ausiliando el Gobierno
sus providencias siempre que el caso lo requiera, para que las partes
cumplan sus mandamientos, y que no admita V. S. apelacion de los autos
de la contaduría mayor para la sala de ordenanza ó de justicia cuando
estén pendientes las resultas ó alcances de cuentas; pues cualquiera
condescendencia en este particular causaria gravísimos perjuicios á
los reales intereses, por los efujios de que se valen los deudores
para entorpecer ó dilitar el pago á que los apremia el tribunal.

Tambien ha llegado á entender la reprensible tolerancia que se le
advierte con el director, contador, tesorero y factor de la renta del
tabaco, con los administradores de aduana y renta del vino, y con el
ajente fiscal; los cuales, ademas de reunir los diferentes destinos
incompatibles con su principal empleo, disfrutan acciones en la Nao
de Acapulco en calidad de comerciantes y vocales del consulado: y en
caso de ser cierto lo referido, es la Real voluntad de S. M. que á
estos empleados se les obligue desde luego á renunciar semejantes
acciones en la Nao y las demas comisiones de comercio, y aun los
destinos que obtengan y no sean compatibles con el exacto desempeño
de las obligaciones de sus empleos de real hacienda, conforme á
lo dispuesto en las leyes y Reales órdenes de la materia, y que
de lo contrario sean separados inmediatamente, dando V. S. cuenta
á S. M. para que en su lugar nombre á otros que los sirvan con la
pureza é imparcialidad que tanto conviene.

Igualmente espera S. M. que V. S. hará por su parte todo lo posible
para que los destinos de la real hacienda recaigan en los sugetos de
mayor probidad, amonestando á todos á que cumplan con sus respectivos
deberes, sin dedicarse á negocios de comercio que les están prohibidos,
estrechándolos á presentar en la contaduría mayor las cuentas y
los estados de valores de las rentas, sin admitirles escusas ni
dilacion, y que V. S. castigue con el rigor de las leyes los fraudes y
malversaciones; pues ha sido muy reparable que las deudas atrasadas é
incobrables ascendiesen á principios del año de 1802 á 144,000 p. f.,
y á mas de 200,000 p. f. las corrientes, debiendo temerse que en
lo sucesivo se vayan aumentando y se aumenten cada dia con efectivo
desfalco del real erario, si el gobierno no ausilia las providencias
del contador mayor con la eficacia y vigor que conviene.

Finalmente se ha hecho presente al Rey que el administrador jeneral
del vino y los oficiales reales de esa capital tienen dos falúas á
costa del real erario, las que ocupan en sus viajes y diversiones;
que el guarda-almacen que tienen dichos ministros hace considerables
acopios de maderas que se pierden; que en los almacenes existen efectos
de gran valor comprados sin necesidad, y que lo mismo sucede en la
real botica, por la condescendencia que los oficiales reales tienen
con sus subalternos de ella. Sin embargo de que estos hechos no se
han justificado en la forma correspondiente, ha resuelto S. M. que
V. S. tome las providencias y precauciones correspondientes para
evitar todo abuso y malversacion de los almacenes, castigando á
los que resulten culpados, y dándome aviso de cuanto ejecute en
el asunto. Todo lo cual participo á V. S. de Real órden para su
intelijencia y puntual cumplimiento. Dios guarde á V. S. muchos
años. San Lorenzo 29 de Octubre de 1807. = Soler. = Sr. gobernador
interino de las Islas Filipinas [25].



Como otra prueba mas de mi amor y gratitud á las Islas Filipinas, me
ha parecido oportuno insertar en esta memoria el siguiente artículo
comunicado que di al público en el periódico de esta capital la
Tribuna, por las causas que él mismo espresa, y como vindicacion
de lo que contra las Islas se publicó en el folleto de que se hace
alli mencion. Este artículo por sí solo evidencia la importancia,
estimacion y gran valía de lo que son nuestras Filipinas, y solo él
basta para cerciorar la verdad de mi aserto. Vió la luz pública en el
número 621 de la Tribuna, correspondiente al jueves 23 de Setiembre
del presente año. El artículo dice asi:




REMITIDO. = FILIPINAS.


Señores redactores de La Tribuna: Muy señores mios: si vds. se dignan
dar un lugar en las columnas de su apreciable y liberal periódico al
siguiente artículo, dispensarán en ello, ademas de un favor á su autor,
un especial servicio á la nacion, dando por este medio alguna idea,
aunque muy lijera, de la importancia y utilidad de nuestras ricas Islas
Filipinas, y desvirtuando las especies é invectivas que de contrario
se han circulado en cierto folleto, y motivan esta manifestacion. =
Estimará á vds. con todo el aprecio que se merece este favor su
afectísimo S. Q. B. S. M. = Un español.

Habiendo poco ha llegado á mis manos un folleto publicado en
Madrid por A. J. P., bajo el título: Al Rejente del Reino y á
la nacion en la actual crisis ministerial, y con los artículos
garantías nacionales.--Estado civil.--Su abatimiento.--Su
rejeneracion.--Abolicion de la empleo-manía.--Estado militar y
ministerio de hacienda, el que vió la luz pública en Mayo último,
y como en él se proponga una cesion de nuestras Islas Filipinas á
la Inglaterra en cambio de Jibraltar, con alguna otra ventaja, me
ha parecido oportuno tomar la pluma, no para dar una contestacion al
embozado autor de tal produccion, sino para emitir cuatro reflexiones,
aunque lijeras, muy suficientes para desvanecer como el humo cualquiera
impresion favorable que haya podido causar el tal folleto, sin embargo
que sus ideas en cuanto dice respecto de Filipinas, es imposible
hayan tenido acojida ni sido bien recibidas por nadie.

Ya he dicho que esto no es una contestacion directa al autor encubierto
del folleto, y debo añadir que si insistiendo en sus doctrinas se
dignase presentarse con franqueza y publicidad bajo su verdadero
nombre, se le contestará en igual forma, por lo que este artículo se
reduce despues de lo indicado, á manifestar lo poco cuerdo y acertado
que andubo el tal callado autor en cuanto espresó relativo á Filipinas,
cuando el menor dislate que sentó, fue el asegurar que dichas Islas son
únicamente un monumento del antiguo esplendor de España, y una carga
mas bien que no unas posesiones de utilidad para esta patria. Aserto en
estremo aventurado y desventajoso; y si á ello se añade el modo con que
se hace, vendremos forzosamente á concluir en una de dos cosas, ó que
el tal autor del folleto ignora hasta la posicion de aquellas Islas,
y que ni sabe dónde existen, ó que hay segunda y solapada intencion
en las ideas emitidas. Esto no es creible, y por eso nos aventuramos
á decir, que solo la mas completa ignorancia de lo que son nuestras
Islas Filipinas, pudo ser la única causa y móvil que impulsó á sentar
aquella proposicion, nada reparable para emitida en una conversacion
particular por quien no haya visitado aquellos paises; pero de mucho
bulto y trascendencia en quien escribiendo para el público, entra en
comparaciones siempre odiosas, y se atreve á indicar la desmembracion
de la monarquía, proponiendo se enajene una tan preciosa parte de
ella como son las Islas Filipinas, que sin aventurar nada, se las
puede hoy llamar la joya mas preciosa que adorna la corona de España.

Tal idea no puede hallar eco ni acojida alguna, no solo en el ánimo
del Rejente del Reino ni en el de los individuos del gabinete que hoy
rije los destinos de la nacion, ni en el de los Cuerpos colejisladores;
pero ni aun en la clase mas vulgar del pueblo: por lo que los filipinos
pueden estar seguros y satisfechos que á su acrisolada y hasta hoy
no desmentida lealtad no corresponderá el gobierno con una cesion de
sus hermosas provincias á favor de ninguna nacion estraña, por ningun
título ni por ningun precio. Mas con todo, bueno y oportuno parece dar
alguna razon de su importancia y utilidad, para que se jeneralice mas
la idea ventajosa y favorable que tienen de aquellas Islas cuantos las
conocen con algun fundamento, y presentar la poca exactitud con que se
ha escrito el tal folleto; pues sin embargo de conceder á su autor la
mejor buena fe y el mas vivo deseo de la prosperidad de esta trabajada
nacion (en lo que no nos aventaja), avanza demasiado y aventura mucho
en lo que propone; y siendo un mal de la mayor trascendencia y gravedad
la sola indicacion que hace de la desmembracion de las Islas Filipinas,
es muy justo y puesto en razon procurar el oportuno remedio al daño
que aquellas ideas puedan haber causado.

El autor de este comunicado escribe por primera vez para el público;
por lo cual, si sus reflexiones no se presentasen llenas de elocuencia
y adornadas del estilo correcto y engalanado con que otros se producen
por escrito, suplico á los lectores toda su induljencia, satisfechos
que cualquier falta que se le notare puede y debe ser dispensada
por el esceso de patriotismo y amor á su patria de que está animado,
y que decaerá cuando acabe su existencia; de otro modo, no. Ademas,
si estas observaciones y algunas otras sobre el mismo asunto, que mas
adelante puede que vean la luz pública, las creyesen algunos exajeradas
ó diminutas, no por eso me hagan un cargo que no merezco; pues mis
deseos son únicamente dar alguna idea de la utilidad, importancia é
inestimable valor de nuestras Filipinas, y escitar por este medio á
otros, que adornados de mejores talentos, y con mas tiempo para poder
ocuparse, continúen tratando tan interesante objeto, para llevarlo
al punto de vista que pueda proporcionar mayores ventajas al estado
con la conservacion de las provincias de Ultramar, y á estas los
grados mas de prosperidad de que son susceptibles; deseos que opino
graduarán todos de laudables y españoles á toda prueba.



Breves reflexiones contra las doctrinas del folleto.

El término de demostracion tomado por su autor en el estado que
ofrecian aquellas Islas en 1798, con el único fin de justificar
un déficit de 65,000 y pico de pesos anuales, y con tal motivo
presentarnos á Filipinas como una carga á España, mas bien que como
un pais de utilidad, es un principio el mas desventajoso que puede
darse, y por el que el mas ignorante debe dudar de la buena fe con
que esto se ha hecho; y los que sabemos algo de aquellas provincias,
podemos avanzar á graduar al autor encubierto del folleto, si no de
poco exacto en su produccion, al menos con bastante ignorancia (mucha)
de lo que es aquel hermoso pais. En prueba de ello basta la siguiente
y breve demostracion numérica, porque esta es cuestion de números,
y las razones y digresiones están por demas en tal caso.

Remitimos al autor del folleto á que cuando quiera escribir sobre
materias como la presente, beba en fuentes mas claras, y procure
adquirir datos mas exactos y modernos, si quiere hacerlo con acierto,
en particular al tratar de Filipinas y el estado de sus rentas, la
poblacion y demas; pues de donde tomó sus noticias, son como suele
decirse, papeles muy mojados, y que con el trascurso del tiempo, que
es nada menos que 43 años, están ya tan gastados, que no se pueden
leer, porque 43 años es término mas que suficiente para trastornar
y empobrecer la nacion mas poderosa y rica, y levantar á la mas
miserable y desvalida.

Es seguro no hubiera escrito el tal folleto, si hubiera tenido á
la mano, si es que sabe existe, el estado de Filipinas brevemente
descrito por Tomas de Comin en 1810, y con permiso del supremo consejo
de Indias impreso en Madrid en 1820 en la imprenta de Repullés,
y en él hubiera visto el documento siguiente:

Número 10.--Estado jeneral de cargas y gastos correspondiente á 1809,
y en él »el líquido remanente ó sobrante á favor del erario de 445,444
pesos fuertes 5 reales 9 granos.»

Todavía esto es demasiado antiguo; cuenta 32 años de fecha, y este
es tambien plazo demasiado estenso, por lo que vendremos á tiempo mas
reciente, y sobre cuyos datos hay testigos á cientos que afirmarán por
ciertas las razones que se van á esponer, y números que las comprueban.

Al cesar en 1835 D. Francisco Enriquez en su cargo de intendente de
ejército y superintendente jeneral subdelegado de la hacienda pública
en Filipinas, publicó una memoria razonada del estado del tesoro
en aquellas Islas, manifestando cómo le recibió y cómo le dejó á la
salida de su destino. No le recibió con el déficit anual de 65,000
y pico de pesos que dice el folleto; le recibió con existencias,
y mas considerables que las del estado de Comin en 1810, y todas las
cargas satisfechas.

En la memoria citada, despues de comentarse prácticamente el progresivo
y considerable aumento de las rentas en Filipinas, con pago de gruesas
cantidades por deudas atrasadas de mas de 40 años, y despues de dejar
cubiertas todas las atenciones, cargas y obligaciones del tesoro,
habia en él totalmente libres en aquella fecha (1835) muy cerca de
un millon de pesos fuertes en existencia metálica, y los almacenes,
fábricas &c., contenian un repuesto de 275,000 fardos de tabaco, que
considerados en venta por su mas ínfimo valor, debian producir la no
despreciable suma de »cuatro millones, ciento catorce mil ochocientos
diez y seis pesos fuertes, ó sean ochenta y dos millones, doscientos
noventa y seis mil trecientos veinte reales vellon." Agréguese á esto
que desde 1825 en adelante, y hasta hoy las cargas han ido en aumento,
que desde 1835 las libranzas sobre Filipinas han sido cuantiosas y
muy frecuentes; que han venido y siguen llegando grandes remesas de
tabaco que alli se ha colectado y pagado; que hasta hoy no hay noticia
que hayan bajado las rentas, y sí motivos para creer que han subido;
pues sus cargas se aumentan, y todas se han satisfecho, y de todo
este conjunto cualquiera deducirá que cotejados estos datos con el
déficit que supone el autor del folleto, hay muy poca exactitud en
sus razones y cálculos, porque estos son hechos ciertos, positivos,
y actos consumados que no admiten duda, y por consiguiente ni réplica
ni contestacion alguna.

Véase, pues, en esta lijera demostracion comprobado satisfactoriamente
el aserto sentado en un principio, á saber: que si en el folleto no
hay una segunda intencion, hay por lo menos sobradísima ignorancia;
concediéndole sin embargo á su autor la mejor buena fe y el mas vivo
deseo por la prosperidad de esta nuestra patria.

Esto solo bastaria para el fin con que se da este artículo; pero aun
hay mas y muy conducente al caso, y es el siguiente:


Estado de la poblacion de las Islas Filipinas en 1833, segun
los últimos datos tenidos á la vista, con la debida espresion por
provincias y sus nombres, pueblos de que constan, número de tributos
[26] y almas en cada una.


    PROVINCIAS Y SUS NOMBRES.   PUEBLOS.   TRIBUTOS.   ALMAS.

    Albay                          38       27,919    139,595
    Antique                        11       15,650     78,250
    Bataan                         10        7,784     38,920
    Batangas                       13       39,339    196,695
    Bulacan                        19       37,547    187,735
    Cavite                         10       16,602     83,010
    Cagayan [27]                   34       21,520    107,600
    Calamianes                     12        4,146     20,730
    Camarines, Norte               11        5,007     25,035
    Camarines, Sur, obispado       27       37,463    187,315
    Capis                          22       23,088    115,440
    Caraga                         30        6,502     32,510
    Ilocos, Norte                  14       38,092    190,460
    Ilocos, Sur, obispado          23       41,617    208,085
    Iloylo                         31       46,411    232,055
    Islas Batanes                   3        1,600      8,000
    Islas Marianas [28]             »          »          »
    Isla de Negros                 23       12,196     60,980
    Laguna de Bay                  33       27,162    135,810
    Leyte                          31       18,255     91,275
    Mindoro                         8        8,238     41,190
    Misamis                        23        7,036     35,180
    Nueva Ecija                    15        4,657     23,285
    Pampanga                       26       36,472    182,360
    Pangasinan                     31       43,127    215,635
    Samar                          28       18,546     92,730
    Tayabas                        16       15,463     77,315
    Tondo                          30       57,006    285,030
    Zambales                       15        7,902     39,510
    Zamboanga                       2        2,000     10,000
    Zebu, obispado                 38       40,711    203,555
                                  ---      -------  ---------
    Total [29]                    627      669,038  3.345,190



CONCLUSION.

Despues de lo manifestado de un modo tan claro y positivo sobre el
producto cuantioso que dan esas provincias al estado, cubiertas todas
sus cargas y atenciones, que no son pocas, económicas ni pequeñas,
y de lo que á primera vista ofrece la vasta poblacion de las Islas,
cualquiera podrá inferir su estima y cuantía, y de ello deducir que
no solo Filipinas es un monumento del antiguo esplendor y poderío de
la nacion española, sino tambien una posesion útil por mil conceptos
y productiva en sumo grado; por lo que los que intenten deprimir la
prosperidad, grande riqueza y valor incalculable de las provincias
asiático-españolas, deben enmudecer á la vista de esta demostracion,
si son españoles y aman las glorias de su patria, de esta patria
desgraciada, digna de mejor suerte por tantos títulos; y de este modo
contribuir á que recobre su dignidad y poderío en tanto ó mas alto
grado todavía de como le tuvo en dias no muy lejanos aun cuando,
sin segunda en sus triunfos, llegó á ser el asombro y la envidia
de todas las naciones; no estando muy lejos el dia en que vuelva á
recobrar su esplendor, si cuantos tenemos la dicha de nacer en el
hermoso suelo español, apreciamos como es debido nuestro nombre,
y solo pensamos en que antes que todo somos españoles.



                                  FIN.






INDICE.

 
                                                                Paj.

Discurso preliminar                                               v

Memoria sobre las Islas Filipinas                                 1


PARTE PRIMERA.


§. I.    Sobre la administracion de justicia                      3

§. II.   De la audiencia del territorio                           4

§. III.  De los alcaldes mayores y correjidores                  10

§. IV.   De los alcaldes mayores y correjidores considerados
         en otros conceptos ajenos del ramo de justicia          14

§. V.    Reformas en el ramo                                     16

§. VI.   Juzgado de bienes de difuntos y herederos ultramarinos  23


PARTE SEGUNDA.


§. I.    De la hacienda pública                                  27

§. II.   Recaudacion de la hacienda                              28

§. III.  Empleados                                               31

§. IV.   De las contribuciones                                   33

§. V.    Renta del tabaco                                        35

§. VI.   Renta del vino                                          40

§. VII.  Oficinas de hacienda en particular                      43

§. VIII. Almacenes de provision, falúas del ministerio,
         hospital militar y real botica                          48

§. IX.   De la moneda provisional en Filipinas                   52

§. X.    Cabildo eclesiástico y curas párrocos de las Islas      56


Apéndice. = De las obras pias de Manila                          60

Conclusion                                                       63







NOTAS


[1] Sobre la forma y estremos de estas visitas, véanse las leyes del
título 31, lib. 2 de la Recop. de Indias.

[2] Aunque desde 1820 en adelante la poblacion de españoles ha recibido
aumento y considerable á lo que era antes, no puede decirse aumentada
como fuera de desear, porque crear empleos y mandar empleados, que es
lo que ha sucedido, no es crear propietarios, ó proporcionar medios
para que esta clase se fomente, y con los productos de su agricultura
é industria se haga el mas completo desarrollo de la riqueza del pais:
por consiguiente, para el fin de esta memoria subsiste la frase y
sus efectos de corta poblacion española.

[3] Es la ley 96, tit. 16, lib. 2 de la Recop. de Indias.

[4] Ley 1.a, tit. 32, lib. 2 de la Recop. de Indias.

[5] Ley 80, tit. 15, lib. 2 de la Recop. de Indias.

[6] A mi salida de Filipinas en Abril de 1837 asi se hallaba
establecida esta junta: despues acá no tengo noticia se la haya dado
otra forma.

[7] Ley 1.a, tit. 3, lib. 7 de la Recop. de Indias, y por todo el
mismo título y libro.

[8] Por final de esta memoria, y señalado con el número 1.o,
se trae un documento que contiene ciertas observaciones que se
pensaron utilizar para hacer una esposicion sobre las reformas que
se aprobaron, dando nueva planta á las oficinas del ramo, porque
se hacia de un modo gravoso al tesoro público, y nada ventajoso al
vecindario de Manila; y siendo siempre tiempo de reformar abusos
y establecer economías, ha parecido oportuno dar un lugar en esta
memoria á aquellas observaciones, como tambien á tres artículos
comunicados sobre el mismo asunto que insertaron los periódicos, y de
todo ello presentar al lector las bases para que juzgue en el asunto,
y fallando con imparcialidad, vea lo poco bien parados que quedaron
los intereses nacionales por la renta de correos en Filipinas. Esas
observaciones ó proyecto de esposicion no llegó á formarse, porque sus
autores (uno de ellos el de esta memoria) se persuadieron era tiempo
perdido cuanto se gastase en el asunto, porque ya estaba acordada
la reforma; y otros pormenores ocurridos convencieron á los mismos
era imposible adelantar cosa alguna, y asi quedó el negocio, y sigue
establecida la nueva planta de una oficina montada con brillantez y
con buenos sueldos fijos sus principales empleados, aunque sobre una
renta   escasos y eventuales rendimientos.

[9] Gobernadorcillos se llaman los que ejercen en los pueblos las
funciones de nuestros alcaldes ordinarios.

[10] Ley 51, tít. 2, lib. 3 de la Recop. de Indias.

[11] Artículo 264, tit. 5.o de la Constitucion de 1812, restablecido
como ley por la ley de 16 de Setiembre de 1837.

[12] Por todo el tit. 2, lib. 3 de la Recop. de Indias.

[13] Leyes 16 y 20, tít. 2, lib. 3 de la Recop. de Indias.

[14] Esta provincia parece se ha dividido últimamente en dos; pero aun
no se tiene noticia de que el Gobierno haya aprobado esta division,
si es que la ha aprobado.

[15] Esta provincia es la mas complicada y tequiosa por lo vasta
que es en su estension y poblacion numerosa, y como inmediata á la
capital de las Islas, reune y abriga en su seno todos los fujitivos
de las provincias y criados despedidos ó que se fugan de las casas de
Manila; en fin, que es la provincia en donde hay mas causas criminales;
deberia dividirse en dos, pues admite cómoda division, por atravesar
por en medio de ella el rio Pasig; ademas, deberia separarse del
cargo de los jueces letrados la cobranza de la capitacion ó tributo
de los chinos, para lo cual se nombraria un cobrador con la dotacion
que se estimase ó un módico tanto por ciento que no escediese del
tres sobre lo que recaudase, y sin abono alguno de ninguna clase por
gastos de escritorio, oficinas, escribientes, ni otra denominacion;
pues su asignacion ó el tres por ciento, por ejemplo, es suficiente
dotacion para mantenerse con decoro una familia, si el importe de ese
tributo ó contribucion no ha tenido un descenso á como se hallaba
en 1836. Los alcaldes mayores de todas las provincias tendrian el
especial encargo de ausiliarle á su cobranza bajo su responsabilidad
si en algun caso se negasen á ello.

[16] Por todo el tít. 32, lib. 2 de la Recop. de Indias.

[17] Ley 6, tít. 32, lib. 2 de la Recop. de Indias.

[18] Ley 17, tít. 32, lib. 2 de la Recop. de Indias.

[19] Ley 25, tít. 32, lib. 2 de la Recop. de Indias.

[20] Cuando se empezaron á hacer apuntes y coordinar algunas notas
que debian servir en su dia para esta memoria ó para otros usos, ya
estaba planteado el sistema perjudicial y ruinoso de libranzas, mas
andaban al corriente, porque ni eran muy frecuentes ni tan cuantiosas
como parece han sido despues. En efecto, segun escriben de Manila
en mediados de Junio de 1841, hay una existencia de libranzas no
satisfechas que ascienden á un millon setecientos mil pesos fuertes,
cantidad que devenga interes de 6 por 100 al año, por no haberse
pagado: estos escandalosos y exorbitantes jiros han debido hacerse en
fines de 1839 y primeros meses de 1840, segun noticias: bueno fuera
que se publicara cuando y cómo se hicieron y en qué forma, para que
no paguen justos por pecadores; y se supiera quien fue el que con
tanta cuenta y razon fue dando libranza sobre libranza, sin esperar á
saber si las primeras se habian satisfecho, ni aun si habria fondos
para tales pagos, que no sacando de apuros á la Metrópoli, arruinan
y empobrecen las cajas de Manila, sobrecargándolas escandalosamente,
y de un modo irregular y nada meditado, y solo han servido para
levantar algunas fortunas á costa del erario público.

[21] Auto 57, tít. 2, lib. 2, Recop. de Indias.

[22] Leyes 14, 16, 20 y 36, tit. 2, lib. 3 y 66, tit. 3, lib. 3 de
la Recopilacion de Indias.

[23] Las Islas Filipinas fueron descubiertas por Magallanes el año
de 1519, y Miguel Lopez de Legaspi empezó la fundacion de Manila
donde está situada el año 1571: se erijió en obispado en 1581, y fue
promovida á Metrópoli en 1595.

[24] Nada creo se aventure en lo dicho, pues es seguro que si se ha
de dar una ley especial análoga á nuestras posesiones ultramarinas, es
muy cierto tardará en realizarse algunos años, sin embargo de lo que la
Rejencia provisional del Reino dijo en su manifiesto á los habitantes
de las provincias españoles de Ultramar en 17 de Noviembre de 1840. En
este manifiesto, entre otras cosas, se ve el siguiente notable periodo.

«Determinado está en la Constitucion de la Monarquía que las provincias
de Ultramar deben ser gobernadas por leyes especiales, y no solo es
tiempo ya de que se les cumpla esta solemne oferta, si no que tambien
es indispensable que estas leyes sean acomodadas á la ilustracion de la
época, y respeten los derechos de sus habitantes, que tienen títulos
muy sagrados para exijirlo. La Rejencia se propone cumplir con este
deber, activando los proyectos que han de mejorar todos los ramos de la
administracion pública: especial y señaladamente procurará organizar un
buen sistema municipal, proporcionar enseñanzas para todas las clases,
arreglar los tribunales y juzgados, facilitar las comunicaciones
interiores y esteriores, y que la eleccion de empleados recaiga en
personas dignas por su capacidad, pureza y buenos antecedentes, y
la de autoridades, en sugetos aptos para gobernar con la rectitud é
imparcialidad que merecen unos pueblos tan identificados por muchas
causas con los de la Península, y tan acreedores á su consideracion
y aprecio."

Este interesante párrafo de aquel manifiesto se ha traido á la
conclusion de esta memoria, porque él solo acredita por sí la
indispensable y perentoria necesidad de que los tribunales y juzgados
(en especial en Filipinas) tomen una marcha mas propia y regular
que la que tienen, y si esto no ha de suceder, mas valiera no haber
hablado de tales necesidades, demasiado públicas y conocidas, y que
demandan pronto remedio en una reforma jeneral.

[25] Sin embargo de esta antigua Real disposicion, y otras muchas
que hay mas modernas y mas fuertes algunas, no se han cortado los
abusos que en ella se reprenden. Muchos de ellos se han indicado
en esta memoria, y otros mas pudiera puntualizar citando hechos y
nombrando personas; mas me propuse no hablar de estas y referirme solo
á las cosas, y no quebrantaré este propósito, porque al publicar esta
Memoria solo tomé por guia dar noticias de nuestras Filipinas las mas
exactas, para que se tome en cuenta su estado y se provean las útiles
reformas que demandan las Islas, y al mismo tiempo se puedan formar
ideas mas justas de lo que jeneralmente se tienen de aquella parte tan
interesante de la nacion, y desapareciendo cuanto con exajeracion se
dice de aquellas Islas, y lo que otros manifiestan con desprecio de
ellas, todo por una crasa ignorancia, se las considere en el verdadero
punto de vista que su estado actual reclama, para proporcionarles la
felicidad mayor posible.

[26] Bajo el nombre de tributo se entiende una familia que se gradúa
compuesta de cinco personas.

[27] Esta provincia se ha dividido posteriormente en dos.

[28] De las islas Marianas no hay datos exactos de su poblacion; pero
puede calcularse que pasa de seis mil familias, y por consiguiente
que tiene mas de treinta mil almas.

[29] Ademas, no está inclusa la ciudad de Manila, capital de las
Islas, residencia del gobernador, capitan jeneral, de la audiencia
territorial, arzobispado y poblacion blanca en cuasi su totalidad.